Апелляционное определение СК по административным делам Белгородского областного суда от 30 сентября 2021 г. по делу N 33а-5156/2021

Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Наумовой И.В, судей Фомина И.Н, Маликовой М.А.

при секретаре Шульгиной А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дмитренко О.П. к командиру ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Белгороду Назарову А.А, ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Белгороду, УМВД России по г.Белгороду, УМВД России по Белгородской области о признании незаконным отказа в оформлении дорожно-транспортного происшествия, и обязании оформить дорожно-транспортное происшествие, по апелляционной жалобе УМВД России по Белгородской области

на решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 27.05.2021.

Заслушав доклад судьи Фомина И.Н, объяснения представителей административных ответчиков УМВД России по г.Белгороду Самара А.Ю, УМВД России по г.Белгороду Братчиной Н.В, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Катаева А.Н, полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению

установила:

Дмитренко О.П. обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнения требований, просил признать незаконным отказ начальника ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Белгороду от 18.08.2020 в оформлении дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 28.05.2020 в районе дома N4 по ул.Магистральной г. Белгорода, обязать ОБДПС ГИБДД УМВД России по г.Белгороду оформить дорожно-транспортное происшествие, произошедшее 28.05.2020 в районе дома N4 по ул. Магистральной в г. Белгороде с участием автомобиля "Линкольн Навигатор" государственный регистрационный знак N под управлением Дмитренко О.П. и автомобилем ГАЗ 47471 государственный регистрационный знак N под управлением Медведева А.Н, и в соответствии с действующим законодательством выдать: копии протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении или определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; приложение к определению о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, протоколу об административном правонарушении, определению об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В обоснование заявленных требований указал, что 28.05.2020 в районе дома N4 по ул. Магистральной в г. Белгороде произошло ДТП с участием принадлежащего ему автомобиля Линкольн Навигатор государственный регистрационный знак N, который находился на парковке ТЦ "Спутник Дом". Во время его отсутствия, с указанным автомобилем допустил столкновение автомобиль ГАЗ 47471, под управлением водителя Медведева А.Н, автомобили получили механические повреждения.

Во время звонков в дежурную часть ГИБДД сотрудник выяснил вопрос о наличии пострадавших и, узнав об их отсутствии, сообщил, что экипаж занят и предложил оформить ДТП с помощью аварийных комиссаров. Он указал сотруднику, что данный вид оформления его не устраивает, так как ему точно не известна стоимость восстановительного ремонта автомобиля.

После двух часов ожидания он согласился на оформление ДТП аварийным комиссаром, которым и были оформлены все необходимые документы для обращения в ГИБДД, и последующего обращения в страховую компанию.

При обращении в ГИБДД УМВД по г. Белгороду для оформления данного ДТП с предоставлением всех необходимых документов, ему было отказано.

Из сообщения командира ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Белгороду Назарова А.А. от 18.08.2020 следует, что отказ в оформлении ДТП обусловлен тем, что фиксация ДТП была осуществлена водителями транспортных средств с нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

Отказ административного ответчика административный истец Дмитренко О.П. считает незаконным, нарушающим его права.

Решением суда административный иск удовлетворен. Признан незаконным отказ командира ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Белгороду Назарова А.А. от 18.08.2020 N10/207712532649 в оформлении дорожно-транспортного происшествия. На должностных лиц ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Белгороду возложена обязанность, в срок не позднее 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, принять и выдать Дмитренко О.П. процессуальное решение по факту дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 28.05.2020.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика УМВД России по Белгородской области просит решение отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

На апелляционную жалобу поступили возражения от административного истца.

Административный истец Дмитренко О.П, административный ответчик командир ОБДПС ГИБДД УМВД России по г.Белгороду Назаров А.А, представитель административного истца ОБДПС ГИБДД УМВД России по г.Белгороду, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом: Дмитренко О.П. - заказным письмом с уведомлением (вручено 30.08.2021), административный ответчик командир ОБДПС ГИБДД УМВД России по г.Белгороду Назаров А.А. - заказным письмом с уведомлением (вручено 01.09.2021), административный истец ОБДПС ГИБДД УМВД России по г.Белгороду - заказным письмом с уведомлением (вручено 01.09.2021), в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд в известность не поставили, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. Административный истец Дмитренко О.П. обеспечил участие в судебном заседании своего представителя Катаева А.Н.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, не сообщивших о наличии уважительных причин неявки и не просивших об отложении судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными, суду необходимо установить их несоответствие нормативным правовым актам и факт нарушения этими решением, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов истца.

Признавая незаконным отказ командира ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Белгороду Назарова А.А. от 18.08.2020 в оформлении дорожно-транспортного происшествия. суд первой инстанции, исходил из того, что Дмитренко О.П. исполнил обязанность по сообщению о ДТП, а отказ в принятии процессуального решения по факту ДТП в соответствии с требованиями КоАП РФ при обращении участников ДТП не предусмотрен и влечет нарушение права потерпевшего на получение компенсации, в сумме превышающей 100000 руб.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

Статьей 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" установлены обязанности полиции, к которым, в том числе относятся:; оформление документов о дорожно-транспортном происшествии (пункт 19 части 1).

Действия водителей, если в результате дорожно-транспортного происшествия вред причинен только имуществу, регламентированы п. 2.6.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 (далее - Правила дорожного движения).

Согласно п. 2.6.1 Правил дорожного движения, если в результате дорожно-транспортного происшествия вред причинен только имуществу, водитель, причастный к нему, обязан освободить проезжую часть, если движению других транспортных средств создается препятствие, предварительно зафиксировав любыми возможными способами, в том числе средствами фотосъемки или видеозаписи, положение транспортных средств по отношению друг к другу и объектам дорожной инфраструктуры, следы и предметы, относящиеся к происшествию, и повреждения транспортных средств.

Водители, причастные к такому дорожно-транспортному происшествию, не обязаны сообщать о случившемся в полицию и могут оставить место дорожно-транспортного происшествия, если в соответствии с законодательством об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств оформление документов о дорожно-транспортном происшествии может осуществляться без участия уполномоченных на то сотрудников полиции.

Если в соответствии с законодательством об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств документы о дорожно-транспортном происшествии не могут быть оформлены без участия уполномоченных на то сотрудников полиции, водитель, причастный к нему, обязан записать фамилии и адреса очевидцев и сообщить о случившемся в полицию для получения указаний сотрудника полиции о месте оформления дорожно-транспортного происшествия.

Порядок оформления документов о дорожно-транспортном происшествии без участия уполномоченных на то сотрудников полиции установлен статьей 11.1 Федерального закона N 40 - ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", в силу пункта 1 которой такое оформление осуществляется в порядке, установленном Банком России, в случае наличия одновременно следующих обстоятельств: а) в результате дорожно-транспортного происшествия вред причинен только транспортным средствам, указанным в подпункте "б" данного пункта; б) дорожно-транспортное происшествие произошло в результате взаимодействия (столкновения) двух транспортных средств (включая транспортные средства с прицепами к ним), гражданская ответственность владельцев которых застрахована в соответствии с этим законом; в) обстоятельства причинения вреда в связи с повреждением транспортных средств в результате дорожно-транспортного происшествия, характер и перечень видимых повреждений транспортных средств не вызывают разногласий участников дорожно-транспортного происшествия и зафиксированы в извещении о дорожно-транспортном происшествии, бланк которого заполнен водителями причастных к дорожно-транспортному происшествию транспортных средств в соответствии с правилами обязательного страхования.

Таким образом, применение упрощенного порядка оформления дорожно-транспортного происшествия возможно при взаимном согласии сторон - участников ДТП на такое оформление, при этом между ними отсутствуют разногласия по поводу обстоятельств происшествия, степени вины каждого из них в ДТП, характера и перечня видимых повреждений транспортных средств.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.06.2020 Дмитренко О.П. обратился с заявлением к командиру ОБПС ГИБДД УМВД России по г.Белгороду Назарову А.А, в котором просил оформить ДТП, произошедшее 28.05.2020 по адресу: ул.Магистральная д.4, указав, что при необходимости предоставит схему ДТП, фото и видеозапись (л.д. 44).

По результатам рассмотрения указанного заявления Дмитренко О.П. 03.06.2020 инспектором группы ИАЗ ОБ ДПСГИБДД УМВД России по г.Белгороду Ковалевым А.А. вынесено заключение, согласно которому заявление Дмитренко О.П. об оформлении ДТП не может быть удовлетворено, в связи с нарушением при его оформлении положений п.2.6.1 ПДД РФ, п.7 ст.11, п. "в" п.1 ст.11.1 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств". В электронной базе "АИУС Госавтоинспекция", на территории г.Белгорода 28.05.2020 информации о ДТП с участием водителя Дмитренко О.П. не зарегистрировано. В том числе, в качестве нарушения порядка оформления ДТП в заключении указывается на оформление аварийным комиссаром, а не самими водителями-участниками ДТП. Нарушений законодательства со стороны сотрудников ГИБДД не выявлено (л.д.45-47).

Административный истец, не согласившись с полученным ответом, обратился с жалобой в Прокуратуру г.Белгорода. Указанная жалоба была перенаправлена для рассмотрения по существу и.о. начальника УГИБДД УМВД России по Белгородской области (л.д.51), а затем в УМВД по г.Белгороду (л.д. 50).

По результатам проведенной проверки, 18.08.2020 командиром ОДПС ГИБДД УМВД России по г.Белгороду Назаровым А.А. вынесено заключение которым было отказано в оформлении ДТП с участием водителей Дмитренко О.П. и Медведева А.Н. Кроме оснований для отказа, изложенных в заключении от 03.06.2020, в заключении от 18.08.2020 указано, что ДТП сотрудниками ГИБДД не может быть оформлено повторно, так как участники воспользовались правом оформления без участия уполномоченных на то сотрудников полиции (л.д.55-57).

В материалах дела имеются объяснения об обстоятельствах ДТП от 28.05.2020, составленные собственноручно Медведевым А.Н. и Дмитренко О.П, а также схема ДТП от 28.05.2020, подписанная водителями Медведевым А.Н. и Дмитренко О.П, заполненный бланк сведений о водителях, фотографии с места ДТП с оттиском печати "Аварийный комиссар Аварком 31". При этом между участниками отсутствуют разногласия по поводу обстоятельств происшествия, степени вины каждого из них в ДТП, характера и перечня видимых повреждений транспортных средств (л.д.119-127).

Согласно ответа ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Белгороду, в соответствии с тетрадью для записей оперативного дежурного ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Белгороду, 28.05.2020 в 17.25 было оставлено сообщение о ДТП, произошедшем в районе ТЦ "Спутник Дом" по адресу ул.Магистральная г.Белгорода с участием автомобилей Линкольн и ГАЗель, а также имеется запись об отмене данного сообщения (л.д.166-176).

По сведениям ГУ Министерства РФ по делам ГО и ЧС по Белгородской области, 28.05.2020 на единый номер "112" сообщений о ДТП по адресу ул.Магистральная д.4 г.Белгорода не поступало (л.д. 160).

Согласно приведенных выше норм Федерального закона N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" и Правил дорожного движения, в зависимости от количества участников ДТП, а также степени причиненного ущерба, оформление ДТП по выбору его участников может осуществляться двумя способами: с участием уполномоченных на то сотрудников полиции и самостоятельно, путем заполнения извещения о ДТП и направления его в страховую компанию.

Приказом МВД России N 664 от 23.08.2017 утвержден Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения.

Пункт 287 Административного регламента предусматривает, что в случае оформления документов о ДТП, выезд сотрудников на место совершение которого не осуществлялся, на ближайшем к месту ДТП стационарном посту или в подразделении полиции сотрудником:

производится опрос участников, очевидцев и свидетелей ДТП, их объяснения и показания приобщаются к материалам дела об административном правонарушении;

приобщаются к материалам дела фотоснимки и (или) видеозапись, сделанные на месте ДТП, а также другие имеющие отношение к ДТП документы, в том числе составленная участниками ДТП схема места совершения административного правонарушения (при наличии).

Установленные по делу обстоятельства и фактические действия участников, непосредственно после произошедшего 28.05.2021 ДТП, свидетельствуют о том, что ими был выбран самостоятельный способ оформления ДТП.

В подразделение ГИБДД Дмитренко А.П. обратился только 01.06.2021.

Доказательств наличия объективных причин невозможности проследовать непосредственно после ДТП на ближайший стационарный пост ДПС или в подразделение полиции, как и отказ в оформления ДТП сотрудниками ГИБДД в день его происшествия, административным истцом не представлено.

Оспариваемое решение соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы административного истца, участники воспользовались правом его оформления без участия уполномоченных на то сотрудников полиции, оснований для повторного оформления ДТП сотрудником полиции не имелось.

Ссылка суда первой инстанции на то обстоятельство, что отказ в оформлении ДТП, лишает административного истца права на полное возмещение причиненного ущерба, также не основана на законе.

Таким образом, совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого решения, требованиям закона и нарушение этим решением прав, свобод и охраняемых законом интересов административного истца, отсутствует.

Суд первой инстанции, разрешая возникший спор, указанные выше обстоятельства не учел, в связи с чем постановленное по делу решение об удовлетворении иска нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании пунктов 3 и 4 части 2 ст. 310 КАС РФ, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 27.05.2021 отменить. Принять новое решение.

Отказать в удовлетворении административного иска Дмитренко Олега Петровича к командиру ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Белгороду Назарову А.А, ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Белгороду, УМВД России по г.Белгороду, УМВД России по Белгородской области о признании незаконным отказа в оформлении дорожно-транспортного происшествия, и обязании оформить дорожно-транспортное происшествие.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Мотивированный текст изготовлен 14.10.2021

Председательствующий

Судьи