Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 30 сентября 2021 г. по делу N 16-3159/2021

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Рябинин К.В., рассмотрев жалобу Нестерова Михаила Владимировича на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 18 ноября 2019 года, представление N 78-00-03/26-2363-2019 от 18 ноября 2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 02 июня 2020 года и решение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 28 июля 2020 года, вынесенные в отношении Нестерова Михаила Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 18 ноября 2019 года председатель правления ТСЖ "Новатор" Нестеров М.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 16000 рублей.

На основании вышеуказанного постановления заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу 18 ноября 2019 года вынесено адресованное Нестерову М.В. представление N 78-00-03/26-2363-2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 02 июня 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 28 июля 2020 года, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 18 ноября 2019 года изменено. Исключено из постановления указание на наличие отягчающего административную ответственность Нестерова М.В. обстоятельства, снижен размер административного штрафа до 15000 рублей, изменено место совершения административного правонарушения - СПб, бул.Новаторов, д.80, корп.3, пом.1Н, изменена дата совершения административного правонарушения - 00 часов 01 минута 11.04.2019 года.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, Нестеров М.В. выражает несогласие с названными решениями должностного лица и судебными актами, ссылаясь на наличие оснований для прекращения производства по делу.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).

В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

С учетом изложенного в протоколе об административном правонарушении должны содержаться сведения, позволяющие идентифицировать лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения.

Должностное лицо является субъектом административного правонарушения как физическое лицо, занимающее определенную должность. Его данные имеют важное значение: согласно части 1 статьи 19 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем; определение даты рождения необходимо для установления возраста гражданина с целью выяснения возможности привлечения его к административной ответственности.

Отсутствие указанных сведений свидетельствует о существенных недостатках протокола об административном правонарушении и является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и иных документов на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

В соответствии с частью 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу 14 ноября 2019 года составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Нестерова Михаила Владимировича в его отсутствие. При этом в протоколе не указаны его дата и место рождения (л.д.49-53).

Извещение о составлении протокола об административном правонарушении направлялось телеграммой по адресу Бульвар Новаторов 80 кор.3 кв.28, которая была получена управляющей ФИО4 13 ноября 2019 года (л.д.58). По месту жительства Нестерова М.В. ("адрес") в нарушение части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещение о составлении протокола об административном правонарушении не направлялось.

Принимая во внимание ненаправление извещения о составлении протокола об административном правонарушении по месту жительства Нестерова М.В. и отсутствие в материалах дела сведений о передаче (своевременной передаче) управляющей ФИО3 Нестерову М.В. полученной телеграммы, Нестеров М.В. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении извещен ненадлежащим образом.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 14 ноября 2019 года не может быть признан допустимым доказательством, поскольку не содержит сведений, предусмотренных частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о дате и месте рождения лица, привлекаемого к административной ответственности, и Нестеров М.В. не был надлежащим образом извещен о месте и времени его составления.

Помимо вышеизложенного, Нестеров М.В. не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела 18 ноября 2019 года, поскольку по месту его жительства ("адрес") извещение не направлялось, а направленная по иному адресу ("адрес") телеграмма не доставлена (л.д.60).

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение данного протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное нарушение требований названного Кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 18 ноября 2019 года, решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 02 июня 2020 года и решение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 28 июля 2020 года, состоявшиеся в отношении Нестерова Михаила Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

В связи с отменой постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 18 ноября 2019 года подлежит отмене вынесенное на его основании представление N 78-00-03/26-2363-2019 от 18 ноября 2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Нестерова Михаила Владимировича подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу постановления.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 18 ноября 2019 года, представление N 78-00-03/26-2363-2019 от 18 ноября 2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 02 июня 2020 года и решение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 28 июля 2020 года, вынесенные в отношении Нестерова Михаила Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Третьего кассационного суда К.В. Рябинин

общей юрисдикции