Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2021 г. по делу N 8а-16901/2021[88а-16908/2021]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Городкова А.В, судей: Зеленского А.М, Корнюшенкова Г.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Велиева Б.Ф.о. Бахман Ф.о. на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 12 февраля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 22 июня 2021 года по административному делу N 2а-1525/2021 по административному исковому заявлению Велиева Б.Ф.о. Бахман Ф.о. к ГБУ Калининградской области "Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости" об оспаривании решения, возложении обязанности произвести перерасчет кадастровой стоимости земельного участка.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Велиев Б.Ф.О. обратился в суд с названным выше иском, указав, что решением Калининградского областного суда от 11.10.2019 года установлена равной рыночной стоимости в размере 1 437 000 рублей по состоянию на 01 января 2012 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, сведения о новой кадастровой стоимости внесены в ЕГРН 11.12.2019 года.

12.05.2000 года он получил выписку из ЕГРН о кадастровой стоимости указанного земельного участка, которая установлена размере 5 811 740, 55 рублей, в связи с чем в этот же день обратился в ГБУ Калининградской области "Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости" с требованием изменить кадастровую стоимость земельного участка с учетом решения Калининградского областного суда от 11.10.2019 года.

11.06.2000 года подал административному ответчику заявление об индексации и перерасчете кадастровой стоимости земельного участка.

Решением ГБУ Калининградской области "Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости" об отказе в перерасчете кадастровой стоимости объекта недвижимости от 26.05.2020 и ответом от 26.06.2020 N909/01 Велиеву Б.Ф.о. отказано в удовлетворении заявлений об индексации и перерасчете кадастровой стоимости земельного участка.

Сославшись на то, что отказ в удовлетворении требования об индексации и перерасчете кадастровой стоимости является незаконным и нарушает его права и интересы как арендатора земельного участка, Велиев Б.Ф.О. просил признать незаконным и отменить решение об отказе в перерасчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, обязать административного ответчика произвести индексацию и перерасчет кадастровой стоимости земельного участка с учетом решения Калининградского областного суда от 11.10.2019.

Впоследствии Велиев Б.Ф.О. уточнил административный иск, указав, что обязанность административного ответчика произвести перерасчет установлена статьей 21 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".

Сославшись на наличие ошибок и недостоверных данных при применении методики расчета кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, Велиев Б.Ф.о. просил признать незаконным отказ в перерасчете кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Ленинградского районного суда города Калининграда от 12 февраля 2021 года оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 22 июня 2021 года в удовлетворении требований Велиева Б.Ф.о. отказано.

На вступившие в законную силу судебные постановления административный истец подал кассационную жалобу, в которой ставится вопрос об их отмене. В обоснование жалобы приводятся доводы о нарушении судами норм материального и процессуального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких обстоятельств судом не установлено.

Как усматривается из материалов дела, Велиев Б.Ф.о. является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, площадью 693 кв.м, по адресу: "адрес", с разрешенным использованием под существующее пристроенное помещение кондитерского цеха и магазин.

Постановлением Правительства Калининградской области от 29 августа 2013 года N 641 кадастровая стоимость данного земельного участка по состоянию на 1 января 2012 года была установлена в размере 4 608 387, 63 рублей.

Решением Калининградского областного суда от 11.10.2019 года установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2012 года в размере его рыночной стоимости 1 437 000 рублей.

11.12.2019 года внесены в ЕГРН сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка, установленной указанным решением суда.

Постановлением Правительства Калининградской области от 22.11.2019 N 788 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Калининградской области по состоянию на 1 января 2019 года.

Названным постановлением кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01.01.2019 года установлена в размере 5 811 740, 55 руб.

12.05.2020 года Велиев Б.Ф.О. обратился с заявлением в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Калининградской области ГБУ Калининградской области "Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости" с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в соответствии со ст. 22 ФЗ от 3.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", в котором просил пересмотреть кадастровую стоимость в размере 5811740, 55 руб. земельного участка по адресу: "адрес" на основании установления в отношении объекта недвижимости рыночной стоимости в размере 1 437 000 руб. решением Калининградского областного суда от 11.10.2019. К заявлению прилагались выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости, решение Калининградского областного суда, заявление в Управление Росреестра Калининградской области от 5.12.2019 и ответ на него от 18.12.2019 о внесении изменений в кадастровую стоимость земельного участка, согласие на обработку персональных данных.

Решением от 26.05.2020 N 795/01 ГБУ КО "Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости" Велиеву Б.Ф.О. отказано в пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости, ввиду отсутствия оснований для учета сведений о величине кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, установленной на основании решения Калининградского областного суда. Указано, что Перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, предоставленный в Государственное бюджетное учреждение Калининградской области "Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости" уполномоченным органом (исх. N 2085-ДК от 13.03.2019), по состоянию на 01.01.2019 содержит сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере 4608387, 63 руб. На основании имеющейся информации для определения кадастровой стоимости были применены: метод типового эталонного объекта и метод моделирования на основе результатов иных оценок. Государственная кадастровая оценка земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Калининградской области, к которым относится земельный участок с кадастровым номером N проводилась по состоянию на 01.01.2019.

Ответом ГБУ КО "Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости" от 26.06.2020 N 909/01 Велиеву Б.Ф.о. отказано в удовлетворении заявления от 11.06.2020 года о пересчете кадастровой стоимости по тому основанию, что в Перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, отсутствовала информация об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, бюджетное учреждение не вправе вносить такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в ЕГРН и устанавливать кадастровую стоимость земельных участков на основании решения Калининградского областного суда.

Отказывая в удовлетворении требований Велиева Б.Ф.о. о признании незаконным отказа административного ответчика в пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, выраженного в решении от 26.05.2020 N 795/01 и в ответе от 26.06.2020 N 909/01, суд первой инстанции, верно применив нормы материального закона, регулирующего порядок и сроки государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, порядок пересмотра результатов кадастровой оценки, исправления технических и методологических ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для установления иной кадастровой стоимости указанного земельного участка в заявленном административном истцом порядке ввиду отсутствия допущенных при её определении технических и методологических ошибок.

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда согласилась с решением суда первой инстанции по следующим основаниям.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".

Согласно ст. 6 указанного федерального закона государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка включает в себя следующие процедуры: 1) принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; 2) определение кадастровой стоимости и составление отчета об итогах государственной кадастровой оценки (далее - отчет); 3) утверждение результатов определения кадастровой стоимости.

Согласно Постановлению Правительства Калининградской области от 14 апреля 2017 г. N 190 "О проведении государственной кадастровой оценки на территории Калининградской области и признании утратившим силу подпункта 2 пункта 1 постановления Правительства Калининградской области от 10 декабря 2015 года N 701" государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов на территории Калининградской области проводится в 2019 году.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", датой, по состоянию на которую осуществляется определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки (далее - дата определения кадастровой стоимости), является день, по состоянию на который сформирован перечень.

На основании п. 1, 3, 5, 8 ст. 13 N 237-ФЗ (в ред. от 29.07.2017, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - перечень), формируется органом регистрации прав на основании решения о проведении государственной кадастровой оценки.

В перечень включаются сведения обо всех объектах недвижимости, указанных в решении о проведении государственной кадастровой оценки.

В перечень включаются сведения Единого государственного реестра недвижимости, актуальные по состоянию на 1 января года определения кадастровой стоимости, за исключением проведения внеочередной государственной кадастровой оценки на иную дату.

Обработка перечня для целей определения кадастровой стоимости осуществляется государственным бюджетным учреждением в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

В силу п. 2.1 Приказа Минэкономразвития России от 12.05.2017 N 226 "Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке" подготовка к проведению государственной кадастровой оценки включает в себя сбор и обработку информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, согласно Указаниям до 1 января года определения кадастровой стоимости.

В соответствии с пунктом 2 методических указаний о государственной кадастровой оценке, утверждённых приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 г. N 226 подготовка к проведению государственной кадастровой оценки включает в себя сбор и обработку информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, согласно Указаниям до 1 января года определения кадастровой стоимости; материалы, формируемые в ходе подготовки к проведению государственной кадастровой оценки, актуализируются после 1 января года определения кадастровой стоимости.

Поскольку Перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, сформирован Росреестром по состоянию на 01 января 2019 года, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, внесенная по состоянию на 01 января 2019 года в Единый государственный реестр недвижимости была установлена постановлением Правительства Калининградской области от 29 августа 2013 года N 641 по состоянию на 1 января 2012 года в размере 4608387, 63 рублей, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при определении кадастровой стоимости данного земельного участка по состоянию на 01 января 2019 года методами типового эталонного объекта и методом моделирования на основе результатов иных оценок административным ответчиком не допущено технических и методологических ошибок, об исправлении которых Велиевым Б.Ф.о. заявлены требования.

В силу п. 1, 2, 4 ст. 21 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ (ред. от 29.07.2017, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения) "О государственной кадастровой оценке" бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают обращения об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости. Ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются:

единичная техническая ошибка (описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная подобная ошибка), допущенная при определении

кадастровой стоимости одного объекта недвижимости и повлиявшая на величину его кадастровой стоимости (далее - единичная техническая ошибка);

системная техническая ошибка (описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная подобная ошибка), допущенная при определении

кадастровой стоимости нескольких объектов недвижимости и повлиявшая на величину их кадастровой стоимости (далее - системная техническая ошибка);

единичная методологическая ошибка (несоответствие определения

кадастровой стоимости положениям методических указаний о

государственной кадастровой оценке), допущенная при определении кадастровой стоимости одного объекта недвижимости и повлиявшая на величину его кадастровой стоимости (далее - единичная методологическая ошибка);

системная методологическая ошибка (несоответствие определения

кадастровой стоимости положениям методических указаний о

государственной кадастровой оценке), допущенная при определении кадастровой стоимости нескольких объектов недвижимости и повлиявшая на величину их кадастровой стоимости (далее - системная методологическая ошибка).

Таких ошибок при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N не допущено.

Поскольку решением Калининградского областного суда от 11.10.2019 года установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2012 года, истец вправе оспорить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, установленную постановлением Правительства Калининградской области от 22.11.2019 N 788 по состоянию на 01.01.2019 года, в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Калининградской области ГБУ Калининградской области "Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости" в порядке статьи 22 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" или в суд в порядке главы 25 КАС РФ.

Разрешая заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций дали надлежащую оценку всем юридически значимым обстоятельствам по делу. Неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену судебных актов, по настоящему административному делу не допущено. Суды правильно применили закон, подлежащий применению, и постановили судебные акты, отвечающие нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Доводы кассационной жалобы, по существу, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судами при вынесении обжалуемых актов, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены ранее судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда, в связи с чем, признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов в кассационном порядке.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 12 февраля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 22 июня 2021 года по административному исковому заявлению Велиева Б.Ф.о. Бахман Ф.о. к ГБУ Калининградской области "Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости" об оспаривании решения, возложении обязанности произвести перерасчет кадастровой стоимости земельного участка оставить без изменения, кассационную жалобу Велиева Б.Ф.о. Бахман Ф.о. - без удовлетворения.

Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 12 февраля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 22 июня 2021 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное определение изготовлено 06 октября 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: