Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 13 октября 2021 г. по делу N 8а-17144/2021[88а-16623/2021]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Городкова А.В, судей Зеленского А.М, Терентьевой Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Андреева Р.А. на решение Себежского районного суда Псковской области от 27 января 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 1 апреля 2021 года по административному делу N 2а-54/2021 по административному исковому заявлению Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Андреева Р.А. о понуждении к прохождению медицинских профилактических осмотров в целях выявления туберкулеза.

Заслушав доклад судьи Терентьевой Н.А, выслушав путем видеоконференцсвязи объяснения Андреева Р.А, поддержавшего доводы кассационной жалобы, пояснения представителя прокуратуры Бердинских С.В, возражавшую против удовлетворения кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Псковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исковыми требованиями, уточненными в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Андрееву Р.А. об обязании пройти профилактический медицинский осмотр в целях выявления туберкулеза в течение 1 месяца после вступления в законную силу решения суда.

В обоснование требований указал, что в ходе проведения прокурорской проверки организации медико - санитарного обеспечения осужденных установлено, что в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области осужденный Андреев Р.А. отказывается проходить плановые ежегодные флюорографические обследования в целях выявления туберкулеза, чем создает реальную угрозу не только своему здоровью, но и здоровью окружающих его лиц, круг которых не определен, так как ежедневно в колонию прибывают новые осужденные.

Решением Себежского районного суда Псковской области от 27 января 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 1 апреля 2021 года, административный иск Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области к Андрееву Р.А. о понуждении к прохождению медицинских профилактических осмотров в целях выявления туберкулеза удовлетворен. На Андреева Р.А, 07 февраля 1976 г. рождения, отбывающего наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области, возложена обязанность пройти профилактический медицинский осмотр в целях выявления туберкулеза в течение 1 месяца после вступления в законную силу решения суда. С Андреева Р.А. в доход бюджета муниципального образования "Себежский район" Псковской области взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.

В кассационной жалобе, поданной через Себежский районный суд Псковской области 09 августа 2021 года, Андреев Р.А. просит об отмене судебных постановлений, и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении требований указывая, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального права. Судами не учтено, что в медицинской карте отсутствует его согласие на медицинское вмешательство, ввиду чего флюорографическое обследование легких не допускается.

На кассационную жалобу принесены возражения Прокуратурой Псковской области, в которых они просят оставить без изменения принятые судебные акты.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами допущено не было.

Из материалов дела следует, что Андреев Р.А. отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области по приговору Великолукского городского суда Псковской области от 26 мая 2011 г, осужден по части 4 статьи 111 и части 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации к 18 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Медицинское обслуживание осужденных, содержащихся в исправительном учреждении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области, осуществляется в филиале медицинской части N 14 ФКУЗ МСЧ N 78 ФСИН России, расположенном на территории исправительного учреждения.

На основании приказа вр.и.о. начальника УФСИН России по Псковской области Леонова В.В. от 16 декабря 2019 г. N 868 "О проведении флюорографического обследования осужденных в 2020 году" флюорографическое обследование осужденных в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области в 2020 г. проведено два раза в год - в апреле и октябре.

Начальником ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области утвержден график проведения флюорографического обследования осужденных в 2020 г, в соответствии с которым произведено флюорографическое обследование осужденных.

В 2020 г. Андреев Р.А. в период проведения обследования дважды отказывался от прохождения флюорографического обследования, что подтверждается актами сотрудников исправительного учреждения от 20 апреля 2020 г. и от 19 октября 2020 г.

За отказ от прохождения планового флюорографического обследования осужденный Андреев Р.А. привлечен к дисциплинарной ответственности на основании постановления начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области от 29 апреля 2020 г. в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 1 сутки, и 23 октября 2020 г. в виде объявления выговора устно.

Последнее флюорографическое обследование пройдено Андреевым Р.А. 20 октября 2015 г.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из того, что у осужденного Андреева Р.А. возникла обязанность пройти флюорографическое обследование, отказ осужденного от прохождения обследования является незаконным.

Судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда первой и апелляционной инстанций.

Исходя из положений пункта 2 статьи 2 и пункта 8 статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" одним из направлений деятельности государственной политики в области профилактики охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения является предупреждение распространения туберкулеза в Российской Федерации.

Основы профилактики туберкулеза в Российской Федерации установлены Федеральным законом РФ от 18 июня 2001г. N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации", в соответствии со статьей 8 указанного закона лица, находящиеся или находившиеся в контакте с больными туберкулезом, проходят профилактические обследования в целях выявления туберкулеза в соответствии с законодательством РФ.

В рамках реализации федерального законодательства приказом Минздрава России от 21 марта 2017 г. N 124н утвержден порядок и сроки проведения профилактических медицинских осмотров граждан в целях выявления туберкулеза (далее - Приказ N 124н), который устанавливает правила проведения профилактических осмотров граждан (взрослых и детей) в целях выявления туберкулеза в медицинских организациях и иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность, независимо от организационно-правовой формы.

В соответствии с пунктом 9 Приказа Министерства здравоохранения России от 21 марта 2017 г. N 124н сроки проведения профилактических осмотров в отношении отдельных групп граждан определены приложением к порядку и срокам.

Приложением к Приказу N 124н определено, что лица, содержащиеся в местах отбывания наказания в виде лишения свободы, подлежат профилактическим осмотрам 2 раза в год.

Согласно статье 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и представляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством РФ.

Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством РФ, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 г. N 285 утвержден Порядок оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 13 Порядка в период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза.

В соответствии с частью 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно пункту 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. N 295 (далее - ПВР) осужденные, в том числе, обязаны: исполнять требования законов РФ и Правил; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; проходить медицинские осмотры и необходимые обследования с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, выявления телесных повреждений, а также психотропных веществ и их аналогов.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно указано на то, что мнение Андреева Р.А. о том, что флюорографическое исследование в целях выявления туберкулеза ему не нужно, не освобождает его от возложенной на него законом обязанности пройти соответствующее обследование. Обязанность пройти профилактический медицинский осмотр в целях выявления туберкулеза лицами, отбывающими наказания в исправительных учреждениях, не ставится в зависимость от их желания и носит императивный характер.

Доводы Андреева Р.А. в кассационной жалобе об отсутствии в медицинской карте его согласия на медицинское вмешательство получили оценку в суде апелляционной инстанции.

Судами установлено, что Андрееву Р.А. на руки выдается информационное добровольное согласие на оказываемую медицинскую помощь для ознакомления и предлагается поставить подпись, свидетельствующую о даче такого согласия. Андреев Р.А. отказывается знакомиться и подписывать данный документ, что препятствует проведению в отношении него флюорографического обследования.

Вопреки доводам кассационной жалобы, выводы судебных инстанций полностью соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на представленных суду доказательствах, нормы материального и процессуального права применены верно.

С учетом установленных обстоятельств дела, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы судов об удовлетворении административного иска, являются правильными, основанными на нормах действующего законодательства.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, были предметом изучения судов и им дана надлежащая оценка, они направлены на оспаривание выводов судов первой и апелляционной инстанций об установленных обстоятельствах дела и не служат предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Себежского районного суда Псковской области от 27 января 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 1 апреля 2021 года по административному делу N 2а-54/2021 - оставить без изменения, кассационную жалобу Андреева Р.А. - без удовлетворения.

Решение Себежского районного суда Псковской области от 27 января 2021 г, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 1 апреля 2021 года, кассационное определение могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 15 октября 2021 года.

Председательствующий

Судьи