Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 07 октября 2021 г. по делу N 16-6463/2021

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Загороднов О.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Татарстан Григорьевой Елены Ивановны (далее - должностное лицо Роскомнадзора) на вступившее в законную силу решение судьи Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 22 апреля 2021 года, вынесенное в отношении акционерного общества "Татмедиа" (далее - АО "Татмедиа", Общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 5 по Вахитовскому судебному району г. Казани Республики Татарстан от 4 февраля 2021 года АО "Татмедиа" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 13000 рублей.

Решением судьи Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 22 апреля 2021 года постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях АО "Татмедиа" состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо Роскомнадзора просит отменить решение судьи Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан.

Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - АО "Татмедиа", уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ о подаче вышеуказанной жалобы, в установленный срок возражения на неё не представило.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы должностного лица Роскомнадзора позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 13.23 КоАП РФ нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как видно из материалов дела, Роскомнадзором установлено, что 2 декабря 2020 года редакция газеты "Татарлар", являющейся филиалом AО "Татмедиа", не осуществила доставку обязательного экземпляра N 22 (136) от 25 ноября 2020 года в ФГБУ "РГБ" и филиал ВГУГ "ИТАР-ТАСС" "Российская книжная палата". Этим бездействием редакцией газеты "Татарлар" нарушены требования Федерального закона N 77-ФЗ от 29 декабря 1994 года "Об обязательном экземпляре документов": о доставке обязательного экземпляра печатных изданий в электронной форме в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража. В связи с этим, 11 декабря 2020 г. по факту этого нарушения должностным лицом Роскомнадзора в отношении AО "Татмедиа" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.23 КоАП РФ, и 4 февраля 2021 года названным постановлением мирового судьи этому Обществу назначено указанное выше наказание. Однако, обжалуемым решением судьи районного суда 22 апреля 2021 года производство по делу в отношении AО "Татмедиа" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в деянии AО "Татмедиа" состава административного правонарушения.

Согласно материалам данного дела, основания для возбуждения в отношении AО "Татмедиа" производства об административном правонарушении имели место 2 декабря 2020 г.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел трехмесячных срок давности привлечения к административной ответственности истек 2 марта 2021 г.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Указанная правовая позиция корреспондирует к положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

В силу пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Поскольку названным решением судьи районного суда производство по данному делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, и срок давности привлечения к административной ответственности AО "Татмедиа" на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, поэтому возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава административного правонарушения, его доказанности, его вины в совершении инкриминируемого ему правонарушения, а также возможность выводов судьи по этим вопросам по жалобе должностного лица Роскомнадзора утрачена.

Ввиду невозможности ухудшения положения юридического лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.13, пунктом 1 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

решение судьи Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 22 апреля 2021 года, вынесенное в отношении АО "Татмедиа" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Татарстан Григорьевой Елены Ивановны - без удовлетворения.

Судья подпись О.В. Загороднов