Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 06 октября 2021 г. по делу N 8а-19918/2021[88а-20376/2021]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Карякина Е.А, судей Тимохина И.В, Юдкина А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 9 августа 2021 года кассационную жалобу Андрюшкина Константина Владимировича на решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 25 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 26 мая 2021 года по административному делу N 2а-9/2021 по административному исковому заявлению Андрюшкина Константина Владимировича к администрации Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики, администрации Алатырского района Чувашской Республики, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о признании незаконным приостановления государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, устранении недостатков, послуживших приостановлению государственной регистрации перехода права собственности, восстановлении на государственном кадастровом учете земельного участка, возложении обязанности зарегистрировать переход права собственности на земельный участок, Заслушав доклад председательствующего Карякина Е.А, изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по административному делу и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Андрюшкин К.В. (далее - административный истец) обратился в суд с вышеозначенным административным исковым заявлением к администрации Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики (далее - администрация Кувакинского сельского поселения), администрации Алатырского района Чувашской Республики (далее - администрация Алатырского района), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - Управление Росреестра по Чувашской Республике, регистрирующий орган).

В обоснование заявленных требований указано, что 22 мая 2015 года административный истец на основании договора N купли-продажи земельного участка приобрел у администрации Кувакинского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв.м, по адресу: "адрес", разрешенное использование: сельскохозяйственное использование (далее - земельный участок).

6 июня 2019 года Андрюшкин К.В. в очередной раз обратился в Управление Росреестра по Чувашской Республике с заявлением о государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок.

Уведомлением от 14 июня 2019 года регистрация права собственности приостановлена, в целях устранения причин необходимо: администрации Кувакинского сельского поселения представить в регистрирующий орган заявление о переходе права собственности на земельный участок; заинтересованным лицам обратиться за определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) и установлением водоохранной зоны реки Ичиксы и пруда; переоформить сделку купли-продажи в соответствии с требованиями земельного и водного законодательства с учетом ограничения обороспособности земельного участка.

Андрюшкин К.В. является добросовестным приобретателем земельного участка ввиду его приобретения на основании результатов открытых аукционных торгов. Администрация Кувакинского сельского поселения, в свою очередь, не проявила должной осмотрительности и не привела земельный участок в надлежащий вид в следствии чего он снят с государственного кадастрового учета с присвоением статуса "архивный", и прекратил существование как объект гражданских прав.

Административный истец, считая свои права нарушенными, а вышеозначенное уведомление незаконным, просил суд: обязать Управление Росреестра по Чувашской Республике восстановить на государственном кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером N; признать незаконным приостановление государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером N обязать администрацию Кувакинского сельского поселения совершить все необходимые действия для устранения недостатков, послуживших приостановлению государственной регистрации перехода права собственности к Андрюшкину К.В. на приобретенный земельный участок с кадастровым N; обязать Управление Росреестра по Чувашской Республике зарегистрировать переход права собственности на земельный участок вид разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый N, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый квартал N, площадью "данные изъяты" кв.м.

Решением Алатырского районного суда Чувашской Республики от 25 февраля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 26 мая 2021 года, Андрюшкину К.В. отказано в удовлетворении административных исковых требований.

В кассационной жалобе, поданной почтовым отправлением 9 августа 2021 года через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Андрюшкин К.В. просит отменить вышеназванные судебные акты в связи с несоответствием выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и процессуального права, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование кассационной жалобы указано, что судами первой и апелляционной инстанций не дана надлежащая правовая тому, что при согласовании схемы расположения земельного участка с кадастровым номером N у администрации Кувакинского сельского поселения не возникло сомнений в законности его формирования, а у регистрирующего органа не возникло претензий при постановке земельного участка на кадастровый учет.

Судебные акты не содержат правовой оценки письма Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики об отсутствии установленных и зарегистрированных водоохранных зонах и прибрежных полосах водоема; письма Верхне-Волжского бассейнового водного управления об отсутствии информации о расположении спорного земельного участка, примыкании его к береговой линии пруда шириной 20 метров без указаний методик определения и полномочий данной организации в определении защитных или иных полос водных объектов.

Судами не исследована законность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N, приведшая к уничтожению его как объекта гражданско-правовых отношений.

Автор жалобы полагает, что суды обоих инстанций не располагали специальными познаниями и не имели возможности самостоятельно установить расположение земельного участка в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Ичиксы.

Помимо этого, суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствии сведений о надлежащем извещении административного истца о времени и месте судебного заседания.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций в обжалуемой части по настоящему административному делу не допущено.

Из материалов административного дела следует и судами установлено, что 22 мая 2015 года между администрацией Кувакинского сельского поселения и Андрюшкиным К.В. заключен договор N купли-продажи земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м, с кадастровым номером N, по адресу: "адрес".

22 мая 2015 года подписан акт приема-передачи земельного участка, согласно которому Андрюшкин К.В. принял означенный земельный участок, обязуясь в течение пяти дней произвести регистрацию договора купли-продажи в Управлении Росреестра по Чувашской Республике.

6 июня 2019 года Андрюшкин К.В. в лице представителя по доверенности Кириллова Е.О. обратился в Управление Росреестра по Чувашской Республике с заявлением о государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером N, представив: доверенность от ДД.ММ.ГГГГ года, договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года N, акт приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, протокол заседания аукционной комиссии по продаже земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, протокол о результатах открытых аукционных торгов по продаже земельного участка на аукционе от ДД.ММ.ГГГГ N, копию публикации из газеты "Вестник Алатырского района" от 20 апреля 2015 года N 102 (109и), извещение о проведении аукциона по продаже земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление от ДД.ММ.ГГГГ N, протокол выполнения условий договора купли-продажи N земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, выписку из отчета от ДД.ММ.ГГГГ N.

Уведомлением от 14 июня 2019 года Управление Росреестра по Чувашской Республике сообщило административному истцу о приостановлении государственной регистрации, указав на необходимость представления: письменного одобрения Андрюшкиным К.В. действий, совершенных Кирилловым Е.О. ввиду отсутствия соответствующих полномочий в прилагаемой к заявлению доверенности; заявления о переходе права собственности на земельный участок, поскольку администрация Кувакинского сельского поселения в целях государственной регистрации перехода права собственности от муниципального образования не обратилась.

Помимо этого указано на необходимость заинтересованным лицам обратиться за определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) и установлением водоохранной зоны реки Ичиксы и пруда, поскольку спорный земельный участок примыкает к береговой линии пруда и плотины, расположенных на исходном земельном участке с кадастровым номером N, и переоформить сделку купли-продажи в соответствии с требованиями земельного и водного законодательства с учетом ограничения оборотоспособности земельного участка.

Решением Алатырского районного суда Чувашской Республики от 8 сентября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 23 декабря 2020 года отказано в удовлетворении искового заявления администрации Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской республики к Андрюшкину К.В. о признании недействительным договора купли-продажи от 22 мая 2015 года N, применении последствий недействительности сделки ввиду пропуска срока исковой давности, вместе с тем судами установлено, что оспариваемый договор купли-продажи заключен с нарушениями положений статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 6 и 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Уведомлением от 13 февраля 2020 года Управлением Росреестра по Чувашской Республике сообщено административному истцу об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок в связи с отсутствием правовых оснований.

По аналогичным основаниям административному истцу отказано в государственной регистрации перехода права собственности 14 июля 2015 года, 30 июня 2016 года, 12 марта 2018 года, 29 декабря 2018 года.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исследовав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о законности оспариваемого уведомления о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок ввиду наличия сведений о его примыкании к береговой линии пруда, расположенного на исходном земельном участке с кадастровым номером N и образованного путем строительства гидротехнического сооружения (водопроводного сооружения) на реке Ичиксы (приток реки Сура) в 0, 5 км юго-восточнее села Кувакино Алатырского района Чувашской Республики.

Помимо этого судом установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) отсутствуют сведения о спорном земельном участке, что является препятствием к регистрации права собственности на объект в силу прямого указания закона (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"); представленная доверенность на имя Кириллова Е.О. не содержит полномочий по подаче документов на государственную регистрацию права собственности; администрация Кувакинского сельского поселения в целях регистрации перехода права собственности от муниципального образования не обращалась.

Разрешая требование административного иска о восстановлении на государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером N, и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции, ссылаясь на положения пункта 4 статьи 24, Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (действовавшего на момент постановки на кадастровый учет), части 7 статьи 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", верно указал на обоснованность снятия земельного участка с государственного кадастрового учета на основании заявления уполномоченного лица.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, указав на данную им полную и развернутую оценку обстоятельствам дела.

Вышеозначенные выводы судов, по мнению судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, являются верными, основанными на фактических обстоятельствах дела и нормах действующего законодательства.

В силу части 7 статьи 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из ЕГРН в порядке, предусмотренном порядком ведения ЕГРН. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в ЕГРН сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в ЕГРН сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из ЕГРН по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из ЕГРН сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером N поставлен на государственный кадастровый учет 2 марта 2015 года с установлением статуса "временные".

Как верно установлено судами, земельный участок с кадастровым номером N снят с государственного кадастрового учета 20 октября 2018 года на основании заявления администрации Алатырского района Чувашской Республики как органа местного самоуправления, обладающего правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в силу прямого указания закона.

Вопреки доводам кассационной жалобы судами первой и апелляционной инстанций дана надлежащая правовая оценка материалам дела, в том числе письмам Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и Верхне-Волжского бассейнового водного управления о примыкании спорного земельного участка к береговой линии, поступившим в рамках информационного взаимодействия по запросам Управления Росреестра по Чувашской Республике.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При таких данных установленные ранее судом обстоятельства, связанные с нарушением положений статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 6 и 65 Водного кодекса Российской Федерации при совершении сделки по купле-продаже спорного земельного участка, расположенного в пределах береговой полосы, не подлежат доказыванию при рассмотрении данного административного дела.

Довод кассационной жалобы о нарушении судом апелляционной инстанции норм процессуального права, рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие сведений о надлежащем извещении заявителя о времени и месте судебного заседания, состоявшегося 26 мая 2021 года, опровергается материалами административного дела. Судебное извещение заблаговременно направлено судом подателю апелляционной жалобы по указанному им адресу (л.д. 157).

Содержание кассационной жалобы, аналогичное позиции подателя жалобы в судах первой и апелляционной инстанций, не опровергает в обжалуемой части выводы судов первой и апелляционной инстанций, сводится к несогласию с ними, направлено на переоценку установленных по делу обстоятельств, не подтверждает существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, которые могли повлиять на исход дела.

На основании изложенного судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что судебные акты приняты судами обеих инстанций обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 25 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 26 мая 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Андрюшкина К.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объёме изготовлено 6 октября 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: