Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15 октября 2021 г. по делу N 16-5486/2021

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Шамшутдинова Г.К., рассмотрев жалобу начальника ОГИБДД ОМВД России по Хохольскому району Воронежской области Землянухина И.В. на вступившее в законную силу решение судьи Хохольского районного суда Воронежской области от 21 января 2021 года, вынесенное в отношении главы администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области Родивилова Александра Юрьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N2 в Хохольском судебном районе Воронежской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N1 в Хохольском судебном районе Воронежской области, от 18 декабря 2020 года Родивилов А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Хохольского районного суда Воронежской области от 21 января 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Родивилова А.Ю. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, начальник ОГИБДД ОМВД России по Хохольскому району Воронежской области Землянухин И.В. ставит вопрос об отмене решения судьи Хохольского районного суда Воронежской области от 21 января 2021 года, приводя доводы о его незаконности.

Родивилов А.Ю, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче должностным лицом жалобы на указанное судебное решение, возражения на нее не представил.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела в отношении главы администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области Родивилова А.Ю. государственным инспектором дорожного надзора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Хохольскому району Воронежской области 7 октября 2020 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в ходе обследования 23 сентября 2020 года улично-дорожной сети р.п.Хохольский Хохольского района Воронежской области выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги общего пользования по ул.Заводской в названном населенном пункте - нарушение требований к освещенности дороги. Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Родивилова А.Ю. к административной ответственности на основании приведенной выше нормы указанного Кодекса постановлением мирового судьи.

Отменяя постановление мирового судьи судебного участка N2 в Хохольском судебном районе Воронежской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N1 в Хохольском районе Воронежской области от 18 декабря 2020 и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья Хохольского районного суда Воронежской области в решении от 21 января 2021 года сделал вывод об отсутствии в действиях Родивилова А.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обосновании судьей районного суда указано на принадлежность указанного участка дороги к дороге регионального значения и отсутствие обязанности местной администрации в организации освещения проезжей части автодороги.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется, они сделаны с учетом положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленных по делу обстоятельств.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования и улиц, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст).

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что указанная дорога "Курск-Борисоглебск"-Хохольский-Репьевка"- пгт Хохольский относится к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области.

При этом, исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Поскольку решением судьи Хохольского районного суда Воронежской области от 21 января 2021 года производство по делу прекращено, а срок давности привлечения к административной ответственности Родивилова А.Ю. истек, оснований для отмены решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

решение судьи Хохольского районного суда Воронежской области от 21 января 2021 года, вынесенное в отношении главы администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области Родивилова Александра Юрьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника ОГИБДД ИМВД России по Хохольскому району Воронежской области - без удовлетворения.

Судья Г.К. Шамшутдинова