Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 05 октября 2021 г. по делу N 16-5586/2021

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Шамшутдинова Г.К., рассмотрев жалобу защитника Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" (далее по тексту - ФКУ "ОСК ЗВО", Учреждение) Горшкова А.Г. на вступившие в законную силу постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 30 июля 2020 года, решение судьи Ленинского районного суда Тульской области от 9 марта 2021 года, решение судьи Тульского областного суда от 11 июня 2021 года, вынесенные в отношении ФКУ "ОСК ЗВО" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 30 июля 2020 года ФКУ "ОСК ЗВО" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда Тульской области от 9 марта 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Тульского областного суда от 11 июня 2021 года, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 30 июля 2020 года в отношении ФКУ "ОСК ЗВО" изменено, снижен размер назначенного административного штрафа до 100 000 рублей, в остальной части акт должностного лица оставлен без изменения.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, защитник Горшков А.Г. просит отменить названные акты, вынесенные в отношении ФКУ "ОСК ЗВО", ссылаясь на их незаконность.

Изучение материалов дела и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" к административной ответственности) неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В целях реализации пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 года N721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами, которым устанавливаются требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах (Порядок)

Согласно пункту 3 Порядка учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом.

Согласно пункту 6 Порядка данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).

Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами (далее - таблицы данных учета) осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

В соответствии с пунктом 8 Порядка данные учета в области обращения с отходами должны содержать: а) титульный лист, оформляемый в свободной форме; б) данные учета отходов, оформляемые в соответствии с приложениями 2, 3, 4 к Порядку по итогам очередного квартала и очередного календарного года.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (пункт 20 Порядка).

Как следует из материалов дела 26 мая 2020 года военной прокуратурой Тульского гарнизона совместно с должностными лицами Приокского межрегионального управления Росприроднадзора проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования. Указанной проверкой установлено, что на территории войсковой части N, расположенной по адресу: "адрес", ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" допустило нарушение природоохранных требований, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в неисполнении обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления 16 июля 2020 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тульской области в отношении ФКУ "ОСК ЗВО" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения Учреждения постановлением от 30 июля 2020 года к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Проверяя дело об административном правонарушении по жалобам, поданным в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предыдущие судебные инстанции согласились с выводами должностного лица о наличии в действиях ФКУ "ОСК ЗВО" состава вмененного административного правонарушения, изложенными в постановлении.

Фактические обстоятельства совершения ФКУ "ОСК ЗВО" административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены в совокупности с иными материалами дела об административном правонарушении по правилам статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Вопреки доводам жалобы о нарушении должностными лицами Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" со ссылкой на то, что плановая или внеплановая проверка назначена не была, должностным лицом административного органа проводились действия в рамках возбужденного дела об административном правонарушении и при осуществлении административного расследования, послужившие основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Доводы жалобы о нарушениях должностным лицом административного органа порядка отбора проб для проведения исследования, привлечения заинтересованных лиц при осмотре и иные доводы не могут служить основанием для отмены оспариваемых актов, поскольку не влияют на правильность квалификации действий Учреждения по части 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, изложенные в жалобе, направлены на переоценку установленных по делу фактов, основаны на иной оценки представленных доказательств, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.

Административное наказание назначено Учреждению с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и свидетельствующих о возможности применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Несогласие заявителя жалобы с такими выводами не является основанием для отмены или изменения постановления о назначении административного наказания и состоявшихся в порядке его обжалования судебных актов.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 30 июля 2020 года, решение судьи Ленинского районного суда Тульской области от 9 марта 2021 года, решение судьи Тульского областного суда от 11 июня 2021 года, вынесенные в отношении Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Учреждения Горшкова А.Г. - без удовлетворения.

Судья Г.К.Шамшутдинова