Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 24 сентября 2021 г. по делу N 16-6267/2021

Председатель Первого кассационного суда общей юрисдикции Н.Н. Подкопаев, рассмотрев жалобу защитника Михеевой А.В., действующей на основании доверенности в интересах Жураева Б.М. огли, на вступившее в законную силу постановление судьи Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 25 января 2021 года, вынесенное в отношении Жураева Б.М. угли, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.10 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 25 января 2021 года Жураев Б.М.у. признан виновным и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде самостоятельного контролируемого выезда по ч.2 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что в период с 09 часов 00 минут 03 января 2021 года по 15 часов 00 минут 22 января 2021 года Жураев Б.М.о, являясь иностранным гражданином - гражданином Республики Узбекистан, осуществлял трудовую деятельность в качестве официанта в ресторане гостиницы "Петровский Дворик", расположенной по адресу: Московская область Сергиево - Посадский район с. Воздвиженское д. 76, не имея разрешения на работу иностранного гражданина либо патента в Московской области Российской Федерации, нарушив таким образом требования п.п. 4 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации N 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе защитник Михева А.В. просит отменить постановление судьи Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 25 января 2021 года, считая его незаконным. Указывает на то, что проверка УВМ была проведена с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ.

В материалах дела имеется распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 20 января 2021 года N 39, однако оно не является законным, поскольку в нём не указаны основания для проведения внеплановой проверки, что свою очередь препятствует установить, подлежала ли данная проверка согласованию с органами прокуратуры. Материалы дела также не содержат никаких сведений, указывающих на необходимость проведения такой проверки, следовательно, все доказательства, полученные в результате проверки, являются недопустимыми.

Рассмотрев материалы дела и доводы жалобы, считаю, что оснований для её удовлетворения не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Жураева Б.М.у. к административной ответственности) осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Частью 2 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение, предусмотренное частью 1 названной статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что Жураев Б.М.у, являясь гражданином Республики Узбекистан, находясь на территории Российской Федерации, нарушил требования ст. 13 и 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Так, 22 января 2021 года инспектором ОВМ УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу составлен протокол об административном правонарушении N 27/190/21-ФЛ, согласно которому в ходе проверки места пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, установлено, что гражданин Республики Узбекистан Жураев Б.М.у. в период с 09 часов 00 минут 03 января 2021 года по 15 часов 00 минут 22 января 2021 года, осуществлял трудовую деятельность в качестве официанта в ресторане гостиницы "Петровский Дворик", расположенной по адресу: Московская область Сергиево - Посадский район с. Воздвиженское д. 76, не имея разрешения на работу иностранного гражданина либо патента в Московской области Российской Федерации, нарушив таким образом требования п.п. 4 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации N 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, рапортом старшего инспектора ОВМ УМВД России по Сергиево-Посадскому району Московской области, справкой старшего инспектора ОВМ УМВД России по Сергиево-Посадскому району Московской области, копией справки АС ЦБДУИГ ФМС России, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов с фототаблицей.

Оценив приведенные доказательства в совокупности, суд обоснованно пришёл к выводу о виновности Жураева Б.М.у. в совершённом правонарушении и верно квалифицировал его действия по части 2 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Внеплановая проверка места пребывания иностранных граждан, в ходе которой был выявлен Жураев Б.М.у, проводилась в соответствии с требованиями Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Приказа Федеральной миграционной службы N 367 и Министерства внутренних дел Российской Федерации N 807 от 31 июля 2015 года "Об утверждении административного регламента по исполнению федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием, проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников" (далее - Административный регламент), нарушений положений которых в ходе проведения проверочного мероприятия не установлено.

При этом, положения Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" на проведение проверки в отношении места пребывания иностранных граждан не распространяются, а результаты проверочного мероприятия не противоречат целям и задачам, поставленным в распоряжении от 20 января 2021 года N 39 в о проведении внеплановой выездной проверки.

Кроме того, в распоряжении врио начальника УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу от 20 января 2021 года N 39 в качестве основания для проведения проверки указано: проверка информации, свидетельствующей о возможных фактах нарушения иностранными гражданами законодательства Российской Федерации в сфере миграции, по указанию ГУ МВД России по Московской области, что согласуется с п. 39.8 Административного регламента.

Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении, как и все процессуальные документы, составлены в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным на то должностным лицом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела отражены, в том числе о разъяснении прав, предусмотренных ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чём свидетельствует подпись Жураева Б.М.у. в протоколе об административном правонарушении.

Жураев Б.М.у. имел необходимое и достаточное время для соблюдения требований российского законодательства, в частности ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Незаконно осуществляя трудовую деятельность на территории Российской Федерации (Московская область), Жураев Б.М.у. надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации трудовой деятельности на территории данного государства не предпринял, что свидетельствует об игнорировании установленного в данном государстве правопорядка.

Назначение Жураеву Б.М.у. дополнительного наказания основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление судьи Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 25 января 2021 года, вынесенное в отношении Жураева Б.М. угли, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.10 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Михеевой А.В, - без удовлетворения.

Председатель суда Н.Н. Подкопаев