Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 26 октября 2021 г. по делу N 16-6521/2021

Заместитель председателя Первого кассационного суда общей юрисдикции Переверзева И.Н., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "К Априори" Кучеровой Елены Ивановны на вступившие в законную силу постановление административной комиссии городского округа Саранск Республики Мордовия от 29 декабря 2020 года N 1573, решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 марта 2021 года, решение судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 28 мая 2021 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "К Априори" по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 9 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 года N 38-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия",

УСТАНОВИЛА:

постановлением административной комиссии городского округа Саранск Республики Мордовия от 29 декабря 2020 года N 1573, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 марта 2021 года и решением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 28 мая 2021 года, общество с ограниченной ответственностью "К Априори" (далее - ООО "К Априори", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 9 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 года N 38-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, директор ООО "К Априори" Кучерова Е.И. просит отменить указанные акты, приводя доводы об их незаконности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 9 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 года N 38-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "К Априори" к ответственности) нарушение собственником или иным законным владельцем нежилого здания (сооружения) требований к внешнему виду фасадов и ограждающих конструкций, выразившееся в непринятии мер по устранению ржавых пятен, потеков краски, высолов, трещин в штукатурке, разрушения (нарушения целостности) входных групп, парапетов, облицовки, фактурного и окрасочного слоев, герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, выкрошивания кирпичной, мелкоблочной кладки, раствора из швов облицовки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Основанием для привлечения ООО "К Априори" к административной ответственности, предусмотренной пунктом 9 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 года N 38-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия", послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о выявлении 13 ноября 2020 года в 11 часов 49 минут управлением градостроительства и архитектуры Департамента перспективного развития администрации городского округа Саранск Республики Мордовия факта нарушения требований к внешнему виду фасадов и ограждающих конструкций нежилого здания, расположенного по адресу: Республика Мордовия г. Саранск ул. Васенко д. 7 Б, принадлежащего на праве общей долевой собственности ООО "К Априори", выразившегося в непринятии мер по устранению повреждений сайдинговых панелей на фасадной части здания, разрушения ступеней входных групп, их облицовки, выкрошивания фундаментного основания ступеней, разрушения отмостки, существующее ограждение нарушает стилевое, визуальное и композиционное восприятие пространства.

Постановлением административной комиссии городского округа Саранск Республики Мордовия от 29 декабря 2020 года N 1573 к административной ответственности на основании пункта 9 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 года N 38-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" привлечено ООО "К Априори".

Судья районного суда, рассмотрев жалобу, поданную ООО "К Априори" в порядке статей 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решением от 31 марта 2021 года постановление административной комиссии городского округа Саранск Республики Мордовия оставил без изменения.

С указанными актами согласился судья Верховного Суда Республики Мордовия, оставив их без изменения.

Рассматривая жалобу директора ООО "К Априори" Кучеровой Е.И, поданную в порядке статей 30.9. 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Мордовия отказал в допуске к участию в рассмотрении дела в качестве защитника ООО "К Априори" Макаровой Т.В, поскольку представленная ею доверенность не содержит полномочий на осуществление защиты ООО "К Априори" в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, письменное ходатайство уполномоченного лица ООО "К Априори" о допуске Макаровой Т.В. к участию в деле в качестве защитника не заявлено.

Однако при рассмотрении дела судьей Верховного Суда Республики Мордовия не учтено следующее.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в целях реализации гарантий права лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 3 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Данные разъяснения отражены в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 11 января 2021 года ООО "К Априори" выдало Макаровой Т.В. доверенность на право представлять интересы Общества и действовать от его имени, в том числе совершать процессуальные действия, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 58).

Макарова Т.В, действующая на основании доверенности Общества, была допущена к участию в деле об административном правонарушении в качестве защитника ООО "К Априори" судьей Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия при рассмотрении жалобы юридического лица, поданной в порядке статей 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ходе производства по делу ей в указанном процессуальном статусе были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Несмотря на то, что выданная Макаровой Т.В. доверенность носит общий характер, у судьи Верховного суда Республики Мордовия не имелось оснований не допускать к участию в производстве по делу об административном правонарушении защитника Макарову Т.В.

Выводы судьи Верховного Суда Республики Мордовия о том, что доверенность не содержит указания на полномочия для осуществления защиты Общества в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствуют обстоятельствам дела.

Не допустив защитника ООО "К Априори" Макарову Т.В. к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении, судья нарушил предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок привлечения лица к административной ответственности, лишив его возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу выявленного правонарушения.

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 28 мая 2021 года, состоявшееся в отношении ООО "К Априори" по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 9 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 года N 38-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия", подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело подлежит направлению на новое рассмотрение судье Верховного Суда Республики Мордовия.

Доводы, приведенные директором ООО "К Априори" Кучеровой Е.И. в жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, могут быть заявлены и подлежат правовой оценке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановила:

решение судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 28 мая 2021 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "К Априори" по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 9 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 года N 38-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия", отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Мордовия.

Заместитель председателя суда И.Н. Переверзева