Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 05 октября 2021 г. по делу N 8а-23450/2021[88а-22643/2021]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Васляева В.С, Найденовой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Нефёдова Виктора Николаевича на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 31 марта 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Нефёдова Виктора Николаевича к Совету депутатов городского округа Шатура Московской области о признании решения Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области о лишении почетного звания незаконным и его отмене.

Заслушав доклад судьи Найденовой О.Н, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Нефёдов В.Н. обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в котором просил признать решение Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области от 28 августа 2020 года N 1/94 о лишении почетного звания "Почетный гражданин города Рошаль", аннулировании записи о присвоении почетного звания "Почетный гражданин города Рошаль" в Книге званий "Почетный гражданин города Рошаль", обязании возвратить в администрацию городского округа Рошаль Московской области грамоту, почетный знак и удостоверение незаконным, и отменить его.

Требования мотивировал тем, что почетное звание "Почетный гражданин города Рошаль" было присвоено ему постановлением главы городского округа Рошаль от 19 сентября 2008 года N 342, которое было опубликовано в газете "Рошальский вестник". Решением Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области от 28 августа 2020 года N 1/94 он был лишен почетного звания "Почетный гражданин города Рошаль". Решение было опубликовано в газете "Рошальский вестник" от 4 сентября 2020 года N 35 (7433). Порядок присвоения почетного звания "Почетный гражданин города Рошаль" установлен решением Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области от 29 декабря 2015 года N 5/14 (ред. от 16 марта 2017 года, 26 декабря 2017 года) "Об утверждении Положения о присвоении звания "Почетный гражданин городского округа Рошаль". Разделом 6 Порядка установлены основания и порядок лишения гражданина почетного звания "Почетный гражданин города Рошаль". Протокол Специальной комиссии по рассмотрению кандидатур на присвоение звания "Почетный граждан и города Рошаль" и заключение Специальной комиссии по рассмотрению кандидатур на присвоение звания "Почетный гражданин города Рошаль" ему не высылались, на заседание комиссии он не приглашался, о содержании протокола и заключения ему ничего не известно, как и не известна причина, по которой он был лишен звания "Почетный гражданин города Рошаль".

Решением Шатурского городского суда Московской области от 14 декабря 2020 года заявленные административным истцом требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 31 марта 2021 года решение Шатурского городского суда Московской области от 14 декабря 2020 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В кассационной жалобе, поданной 5 августа 2021 года через Шатурский городской суд Московской области, поступившей в Первый кассационный суд 16 августа 2021 года, Нефёдовым В.Н. ставится вопрос об отмене апелляционного определения как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права и оставлении решения суда первой инстанции в силе. В жалобе заявитель указывает на то, что судом апелляционной инстанции не принято во внимание, что Положением об Общественной палате городского округа Рошаль не предусмотрен порядок проведения опроса граждан; не исследовал вопрос о возрасте граждан, список которых был представлен административным ответчиком, а также не выяснил их правоспособность; не сверил списки жителей городского округа Рошаль с данными регистрации, не выявил "задвоение" голосов в опросных листах, что привело к принятию необоснованного судебного акта. Полагает, что судом апелляционной инстанции в нарушение положений процессуального закона были приняты новые дополнительные доказательства.

В письменных возражениях представитель Совета депутатов городского округа Шатура просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильность применения и толкования судами норм материального и процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра судебного акта апелляционной инстанции в кассационном порядке по доводам жалобы не имеется.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, что постановлением от 19 сентября 2008 года N 342 Нефёдов В.Н. на основании ходатайства Рошальской общественной организации Московской области ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов было присвоено звание "Почетный гражданин города Рошаль".

20 мая 2020 года в Общественную палату городского округа Рошаль от Фесик С.В. поступило ходатайство о лишении Нефедова В.Н. почетного звания "Почетный гражданин городского округа Рошаль", мотивированное тем, что Нефёдов В.Н. не заслуживает почетного звания "Почетный гражданин городского округа Рошаль".

22 июля 2020 года состоялось заседание Общественной палаты городского округа Рошаль Московской области, на котором был рассмотрен вопрос о лишении Нефёдова В.Н. звания "Почетный гражданин городского округа Рошаль" (второй вопрос повестки дня), и принято решение выступить с обращением к Совету депутатов о лишении Нефёдова В.Н. звания "Почетный гражданин городского округа Рошаль".

22 июля 2020 года председателем Общественной палаты городского округа Рошаль Зюзиной Н.М. в Совет депутатов городского округа Рошаль Московской области были направлены обращение, копия протокола заседания и подписи жителей о лишении Нефёдова В.Н. звания для рассмотрения вопроса о лишении Нефёдова В.Н. звания "Почетный гражданин городского округа Рошаль".

Согласно протоколу от 20 августа 2020 года N 2, по результатам рассмотрения Специальной комиссии по рассмотрению кандидатур на присвоение звания "Почетный гражданин городского округа Рошаль" представленных документов (обращение граждан городского округа Рошаль, поступившее в Общественную палату городского округа Рошаль Московской области, обращение председателя Общественной палаты Зюзиной Н.М, письмо Совета депутатов городского округа Рошаль, поступившее Врип главы городского округа Рошаль Дурмановой С.С. на Специальной комиссии по рассмотрению кандидатур на присвоение звания "Почетный гражданин городского округа Рошаль") принято решение о лишении Нефёдова В.Н. почетного звания "Почетный гражданин городского округа Рошаль".

Решением Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области от 28 августа 2020 года N 1/94 Нефёдов В.Н. был лишен почетного звания "Почетный гражданин города Рошаль". Решение было опубликовано в газете "Рошальский вестник" от 4 сентября 2020 года N 35 (7433).

Советом депутатов городского округа Шатура Московской области от 20 октября 2020 года N3/2 принято решение о ликвидации Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области, ликвидатором Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области назначен Янин Д.Ю.

В соответствии с пунктом 1 решения Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 20 октября 2020 года N5/2 "О правопреемстве органов местного самоуправления городского округа Шатура Московской области", правопреемником Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области является Совет депутатов городского округа Шатура Московской области.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные административные исковые требования, исходил из того, что из обращения гражданки Фесик С.В. не следует, что она является жителем г. Рошаль Московской области, представленные в обращении сведения ничем не подтверждены, доказательств того, что обращение Общественной палаты городского округа Рошаль основано на опросе жителей в количестве не менее 1000 человек от населения городского округа Рошаль, материалы дела не содержат.

Отменяя решение суда первой инстанции, и отказывая в удовлетворении административного иска, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что при принятии оспариваемого решения Советом депутатов городского округа Рошаль Московской области соблюдены требования пунктов 6.1. 6.4. Положения о присвоении звания "Почетный гражданин городского округа Рошаль", утвержденного решением Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области от 29 декабря 2015 года N5/14, решение принято в рамках представленных административному ответчику полномочий на основании волеизъявления жителей городского округа, выраженных в листах опроса. При этом указал, что данным Положением не предусмотрено обращение в Общественную палату граждан по вопросу лишения звания "Почетный гражданин городского округа Рошаль" именно жителем данного городского округа. Достаточным основанием для рассмотрения такого вопроса Советом депутатов является обращение Общественной палаты городского округа Рошаль, являющейся независимым коллегиальным органом, основанное на опросе жителей в количестве не менее 1000 человек - жителей городского округа Рошаль. Подписавшие листы опроса лица являются жителями городского округа Рошаль Московской области, достигшие 18 лет.

Оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Устава городского округа Рошаль Московской области, принятым решением Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области от 25 июля 2007 года N 1/24, знаки отличия города Рошаль учреждаются нормативными правовыми актами Совета депутатов городского округа Рошаль в целях поощрения граждан и организаций за заслуги в социально-экономическом и культурном развитии города Рошаль.

Согласно положениям части 3 Устава городского округа Рошаль Московской области, звание "Почетный гражданин города Рошаль" является высшим знаком признательности жителей города лицу, внесшему выдающийся вклад в развитие города.

Звание "Почетный гражданин города Рошаль" может быть присвоено за особые заслуги в социально-экономическом развитии города Рошаль, в деле защиты прав человека, охраны жизни и здоровья людей, в укреплении общественных связей, за деятельность, способствующую развитию города Рошаль и повышению авторитета города в Московской области и Российской Федерации.

Решением Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области от 29 декабря 2015 года N 5/14 утверждено Положение о присвоении звания "Почетный гражданин городского округа Рошаль" (далее Положение).

Порядок присвоения звания "Почетный гражданин городского округа Рошаль" предусмотрен пунктом 2 указанного Положения.

В соответствии с пунктом 6.1. Положения лицо, удостоенное звания "Почетный гражданин городского округа Рошаль", может быть лишено данного звания на основании решения Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области по заключению специальной комиссии на основании ходатайств, подаваемых в администрацию городского округа Рошаль.

В силу пункта 6.2. Положения основанием для лишения звания "Почетный гражданин городского округа Рошаль" является, в частности обращение Общественной палаты городского округа Рошаль, являющейся независимым коллегиальным органом, основанное на опросе жителей в количестве не менее 1000 человек от населения городского округа Рошаль.

Диплом и удостоверение лица, удостоенного звания "Почетный гражданин городского округа Рошаль", лишенного этого звания, подлежат возврату в администрацию городского округа Рошаль (пункт 6.3. Положения).

Давая оценку действиям административного ответчика, суд апелляционной инстанции, исследовав листы опроса жителей городского округа Рошаль Московской области с учетом справок МКУ городского округа Шатуры от 26 марта 2021 года, указал, что листы опроса подписаны 1001 человеком, которые являются достигшими 18-летнего возраста жителями городского округа Рошаль Московской области. При этом обращение Общественной палаты городского округа Рошаль Московской области, основанное на опросе указанных жителей данного городского округа, является достаточным основанием для рассмотрения Советом депутатов вопроса о лишении звания "Почетный гражданин городского округа Рошаль".

Выводы суда апелляционной инстанции основаны на материалах дела и нормах материального права.

Доводы кассационной жалобы о том, что Положением об Общественной палате не предусмотрен порядок проведения опроса граждан, не свидетельствуют о нарушении порядка принятия оспариваемого решения и его незаконности.

Доводы кассационной жалобы о том, что суд апелляционной инстанции не исследовал вопрос о возрасте граждан, список которых был представлен административным ответчиком, не сверил списки жителей городского округа Рошаль с данными регистрации, опровергаются материалами дела. Данные обстоятельства были проверены судом апелляционной инстанции, в том числе на основании справок КУ городского округа Шатура Московской области.

Не могут быть признаны состоятельными доводы кассационной жалобы о "задвоении" голосов в опросных листах, поскольку указание в таких опросных листах однофамильцев жителей городского округа Рошаль Московской области не свидетельствует о недостаточности голосов указанных жителей для принятия оспариваемого решения.

По сути доводы кассационной жалобы основаны на иной оценке доказательств, в частности опросных листов, сводятся к несогласию с выводами суда апелляционной инстанции, однако не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела, не содержат оснований, предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Ссылки в кассационной жалобе на необоснованное принятие и приобщение судом апелляционной инстанции новых доказательств, не представленных административным ответчиком в суд первой инстанции без уважительной причины, не свидетельствуют о нарушении апелляционной инстанцией норм процессуального права, поскольку доказательства, необходимые для принятия законного и обоснованного решения, подлежат истребованию и приобщению судом независимо от волеизъявления участников спора (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Указанные законоположения во взаимосвязи с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют суду апелляционной инстанции право исследовать дополнительные доказательства, необходимые для правильного разрешения административного дела.

Вопреки доводам заявителя жалобы, нормы материального права применены судом апелляционной инстанции правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом апелляционной инстанции не пущено; выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене апелляционного определения не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 31 марта 2021 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Нефёдова Виктора Николаевича - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 18 октября 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: