Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 28 сентября 2021 г. по делу N 8а-24565/2021[88а-23622/2021]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Васляева В.С, Гайдарова М.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Молчанова И.В. на решение Белевского районного суда Тульской области от 4 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 25 мая 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Молчанова И.В. к федеральному казенному учреждению "Исправительный центр N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Тульской области" (далее - ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области) о признании незаконным решения о применении меры взыскания.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Желонкиной Г.А, объяснения Молчанова И.В, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Молчанов И.В. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными решение дисциплинарной комиссии ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области о применении к нему меры взыскания в виде выговора от 14 января 2021 года.

Административные исковые требования обоснованы тем, что 14 января 2021 года решением дисциплинарной комиссии ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области Молчанов И.В. признан виновным в нарушении пункта "в" части 1 статьи 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 29 декабря 2016 года N 329, приказа ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области от 2 сентября 2019 года N 52, в связи с чем постановлением к нему применена мера взыскания в виде выговора. С указанным постановлением не согласен, поскольку 1 января 2021 года в обеденное время находился в комнате на спальном месте, в момент обхода дежурного и посещения комнаты не спал и слышал происходящее. На обращение дежурного открыл глаза и ответил, что отдыхает на своем спальном месте. Считал, что не нарушал порядок и условия отбывания принудительных работ.

Решением Белевского районного суда Тульской области от 4 марта 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 25 мая 2021 года, в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной 10 августа 2021 года почтой через Белевский районный суд Тульской области, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 26 августа 2021 года, Молчанов И.В. просит отменить судебные акты в связи с нарушением норм материального права. В доводах жалобы ссылается на то, что нарушения не допускал, нарушена процедура привлечения его к дисциплинарной ответственности. Указывает, что материалы о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ предоставляются в комиссии не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Однако административным ответчиком без оснований продлен срок рассмотрения вопроса о применении к нему взыскания.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра в кассационном порядке по доводам жалобы не установлено.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из того, что мера взыскания к Молчанову И.В. применена уполномоченным должностным лицом, с учетом обстоятельств допущенного нарушения, личности осужденного, его предыдущего поведения, взыскание соответствует тяжести и характеру нарушений, процедура привлечения к дисциплинарной ответственности, не нарушена.

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда первой и апелляционной инстанций.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Молчанов И.В. с 8 мая 2019 года на основании постановления "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в виде принудительных работ в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области.

Постановлением "данные изъяты" от 25 апреля 2019 года неотбытое наказание в виде лишения свободы по приговору "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ, "данные изъяты", заменено на 2 года 10 месяцев 21 день принудительных работ.

8 мая 2019 года осужденный Молчанов И.В. ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка, условиями и порядком отбывания наказания в виде принудительных работ в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области.

Постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области от 14 января 2021 года к осужденному Молчанову И.В. за нарушение пункта "в" статьи 60.15 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации, приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 29 декабря 2016 года N 329 "Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" и приказа в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области от 2 сентября 2019 года N 52 "Об утверждении распорядка дня для осужденных, содержащихся в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области" применена мера взыскания в виде выговора.

Основанием для наложения дисциплинарного взыскания явилось нахождение Молчанова И.В. 1 января 2021 года в 13 часов 15 минут на своем спальном месте спящим (протокол N 1 заседания дисциплинарной комиссии ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области от 14 января 2021 года).

Факт нахождения административного истца спящим на своем спальном месте подтверждается рапортом оперативного дежурного ФИО5, объяснениями осужденного Молчанова И.В, видеозаписью с видеорегистратора.

В силу статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 2, 3, 6 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно части 1 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров (часть 2 названной статьи).

В силу статьи 60.11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации на администрацию исправительного центра возложена обязанность по обеспечению соблюдения порядка и условий отбывания наказания, а также по осуществлению надзора за осужденными, принятию мер по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания наказания, применению предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания.

Порядок исполнения обязанностей, указанных в части первой настоящей статьи, определяется настоящим Кодексом, а также нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего примерного распорядка дня осужденных (приложение N 5), утверждается приказом ИЦ и доводится до сведения сотрудников ИЦ и осужденных.

Приказом Министерства юстиции России от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила внутреннего распорядка), согласно пункту 3 которых нарушение указанных Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Приказом начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области от 2 сентября 2019 года N 52 утвержден распорядок дня исправительного центра, согласно которому время для сна установлено с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут (непрерывный).

Дисциплинарной комиссией 14 января 2021 года установлен факт нарушения осужденным к принудительным работам Молчановым И.В. порядка и условий отбывания принудительных работ (пункт 6 Типового положения о дисциплинарной комиссии исправительного центра, утвержденного Приказом Минюста России от 6 августа 2014 года N 165).

Постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области от 14 января 2021 года к осужденному к принудительным работам Молчанову И.В. применена мера взыскания из предусмотренных статьей 60.14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (выговор).

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы суда первой и апелляционной инстанций, изложенные в судебных актах, соответствуют обстоятельствам административного дела, имеющимся доказательствам, в связи с чем отказ в удовлетворении административного иска является законным и обоснованным.

Довод кассационной жалобы о том, что начальником ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области незаконно продлен срок рассмотрения вопроса о применении дисциплинарного взыскания, был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и правомерно признан несостоятельным.

Основные задачи дисциплинарной комиссии, порядок проведения заседания комиссии и проверки по допущенному осужденным нарушению порядка и условий отбывания принудительных работ, подготовка представления начальнику исправительного центра или лицу, его замещающему, о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении им злостного нарушения определены в Типовом положении о дисциплинарной комиссии исправительного центра, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 августа 2014 года N 165.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10 октября 2020 года N 1648 нерабочими праздничными днями являлись с 1 января 2021 года по 10 января 2021 года.

Начальником ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области 11 января 2021 года срок рассмотрения вопроса о применении взыскания к осужденному Молчанову И.В. продлен, в связи с чем установленный статьей 60.16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации десятидневный срок применения взыскания не нарушен, наказание применено надлежащим должностным лицом и соответствует принципам справедливости, тяжести и характеру совершенного нарушения.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и на иной оценке доказательств, повторяют доводы административного иска и, по сути, сводятся к несогласию с выводами суда первой и апелляционной инстанций. В оспариваемых судебных актах указанным доводам дана правильная правовая оценка в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Иное толкование автором кассационной жалобы положений законодательства, не свидетельствует о неправильном применении судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права.

Кассационная жалоба не содержит оснований, предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которые могли быть поводом к отмене оспариваемых судебных актов.

Суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций при разрешении дела, и правом переоценки доказательств не наделен.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Белевского районного суда Тульской области от 4 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 25 мая 2021 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Молчанова И.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 28 сентября 2021 года.

Председательствующий

Судьи