Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 04 октября 2021 г. по делу N 8а-26246/2021[88а-25015/2021]

Дело N 3а-99/2021

88а-25015/2021

г. Саратов 04 октября 2021 года

Судья судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции Гайдаров М.Б, рассмотрев кассационное представление прокуратуры Калужской области и кассационную жалобу городской Думы городского поселения "Город Таруса" на апелляционное определение судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 5 июля 2021 года об отмене определения судьи Калужского областного суда от 25 марта 2021 года о передаче административного дела по подсудности по административному делу по административному исковому заявлению Васиной В.С, Кирьянова Н.П, Лысовой Е.В, Новожиловой Т.Г, Панфилова В.Ф, Зайцевой О.Н. к городской Думе городского поселения "Город Таруса" о признании недействующим решения представительного органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения городской Думы городского поселения "Город Таруса" от 20 октября 2020 года N "Об утверждении перечня улиц города Тарусы, подлежащих переименованию".

Требования обоснованы тем, что оспариваемое решение нарушает их права на принятие решения об изменении наименования элементов улично-дорожной сети уполномоченным органом, противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принято за пределами компетенции городской Думы городского поселения "Город Таруса".

Определением Калужского областного суда от 25 марта 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Васиной В.С, Кирьянова Н.П, Лысовой Е.В, Новожиловой Т.Г, Панфилова В.Ф, Зайцевой О.Н. о признании недействующим решения Городской Думы городского поселения "Город Таруса" от 20 октября 2020 года N "Об утверждении перечня улиц города Тарусы, подлежащих переименованию" передано для рассмотрения по подсудности в Жуковский районный суд Калужской области ввиду неподсудности спора Калужскому областному суду.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 5 июля 2021 года определение Калужского областного суда от 25 марта 2021 года отменено, административное дело N направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

В кассационном представлении прокурора Калужской области и кассационной жалобе городской Думы городского поселения "Город Таруса", поданных 25 августа 2021 года, оспаривается законность и обоснованность судебного акта апелляционной инстанции, ставится вопрос о его отмене, оставлении в силе определения суда первой инстанции.

Доводы кассационных жалобы и представления указывают на то, что оспариваемый акт не является нормативным правовым актом, так как только инициирует процедуру, предусмотренную Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221; содержит указание на предполагаемое наименование улиц; решение направлено на однократное применение и не повлекло каких-либо изменений существующих правоотношений; адресован администрации г. Тарусы с целью подготовки необходимых документов и проведения информационной работы с жителями; не содержит прав и обязательных предписаний и не порождает прав и обязанностей для неопределенного круга лиц; оспариваемое решение не является основанием для внесения сведений об объектах адресации в государственный адресный реестр.

В соответствии с требованиями статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассматривается без проведения судебного заседания.

Проверив административное дело, доводы кассационного представления и кассационной жалобы, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судья первой инстанции, передавая административное дело по подсудности в Жуковский районный суд Калужской области, исходил из того, что поскольку обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено, то настоящее административное дело подлежит передаче по подсудности по месту нахождения административного ответчика в Жуковский районный суд Калужской области для рассмотрения по существу.

С выводом судьи первой инстанции о ненормативном правовом характере оспариваемого решения не согласился судья апелляционной инстанции, указав на то, что оспариваемое административными истцами решение представительного органа местного самоуправления устанавливает правовые нормы для неопределенного круга лиц, направленных на изменение и (или) прекращение существующих правоотношений, поскольку субъектом правоотношений является население города Таруса, юридические лица и другие, имеющие регистрацию по месту жительства (месту нахождения) на территории данного населенного пункта.

Судья апелляционной инстанции пришел к выводу о том, в оспариваемом правовом акте отсутствует индивидуализация, в связи с чем решение городской Думы городского поселения "Город Таруса" от 20 октября 2020 года N "Об утверждении перечня улиц города Тарусы, подлежащих переименованию", вопреки выводам суда первой инстанции, содержит нормы, затрагивающие права, свободы и обязанности неопределенного круга лиц, так как формулировки оспариваемого решения приняты в императивной форме и обязательны к исполнению неопределенным кругом лиц, обязанным указывать в различных документах новые адреса (в связи с переименованием улиц).

В связи с нарушением судьей первой инстанции норм процессуального права, судья апелляционной инстанции отменил принятый судебный акт, а административное дело о признании недействующим решения городской Думы городского поселения "Город Таруса" от 20 октября 2020 года N 12 "Об утверждении перечня улиц города Тарусы, подлежащих переименованию" направил для рассмотрения по существу.

Судья судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами суда апелляционной инстанции.

Как следует из оспариваемого правового акта органа местного самоуправления, последний является актом разового применения, адресован администрации муниципального образования, не влечет переименования элементов улично-дорожной сети и не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, так как не содержит требования о переименовании улиц.

Согласно установленным судом первой инстанции обстоятельствам, в последующем постановлением администрации городского поселения "Город Таруса" (исполнительно-распорядительный орган) от 26 октября 2020 года N266-П "Об аннулировании адресов объектов адресации города Тарусы и утверждении новых названий улиц и площадей города Тарусы Калужской области, подлежащих переименованию", в том числе, утвержден перечень улиц, площадей и иных территорий города Тарусы Калужской области, подлежащих переименованию, утверждены их новые названия без изменения адресов домов.

Решением городской Думы городского поселения "Город Таруса" от 13 января 2021 года N 28 "О согласовании срока переходного периода и внесении изменений в решение городской Думы городского поселения "Город Таруса" от 20 октября 2020 года N "Об утверждении перечня улиц города Тарусы, подлежащих переименованию" внесены изменения, согласно которым пункт 2 решения дополнен абзацем следующего содержания: "С целью восстановления исторически сложившихся названий улиц города Таруса в исторической части города установить переходный период до двух лет со дня вступления в силу решения" (подпункт 1.1 пункта 1). Согласно пункту 2 Главе администрации городского поселения "Город Таруса" поручено привести постановление администрации городского поселения "Город Таруса" от 26 октября 2020 года N 266-П "Об аннулировании адресов объектов адресации города Тарусы и утверждении новых названий улиц и площадей города Тарусы Калужской области, подлежащих переименованию" в соответствие с решением городской Думы городского поселения "Город Таруса" от 20 октября 2020 года N "Об утверждении перечня улиц города Тарусы, подлежащих переименованию" в редакции настоящего решения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, решение городской Думы городского поселения "Город Таруса" от 20 октября 2020 года N "Об утверждении перечня улиц города Тарусы, подлежащих переименованию" не носит нормативный характер и не подлежит проверке в порядке, предусмотренном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а потому не относится к подсудности Калужского областного суда по первой инстанции.

В силу части 1 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и в связи с нахождением административного ответчика в городе Таруса Калужской области, административное дело по административному исковому заявлению Васиной В.С, Кирьянова Н.П, Лысовой Е.В, Новожиловой Т.Г, Панфилова В.Ф, Зайцевой О.Н. вывод суда первой инстанции, что административное дело подлежит передаче по подсудности для рассмотрения в Жуковский районный суд Калужской области, является верным.

На основании изложенного, судья судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции признает оспариваемый судебный акт подлежащим отмене, доводы кассационных жалобы и представления заслуживающими внимания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, определил:

апелляционное определение судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 5 июля 2021 года об отмене определения судьи Калужского областного суда от 25 марта 2021 года отменить.

Определение Калужского областного суда от 25 марта 2021 года о передаче для рассмотрения по подсудности в Жуковский районный суд Калужской области административное дело по административному исковому заявлению Васиной В.С, Кирьянова Н.П, Лысовой Е.В, Новожиловой Т.Г, Панфилова В.Ф, Зайцевой О.Н. о признании недействующим решения городской Думы городского поселения "Город Таруса" от 20 октября 2020 года N "Об утверждении перечня улиц города Тарусы, подлежащих переименованию" ввиду неподсудности спора Калужскому областному суду - оставить в силе.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Судья М.Б. Гайдаров