Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2021 г. по делу N 8Г-22001/2021[88-21588/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Веркошанской Т.А, судей Зюзюкина А.Н, Омаровой А.С, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филимоновой Л, В. к администрации Фатежского района Курской области, администрации Русановского сельсовета Фатежского района Курской области о признании недействительными разрешения на строительство жилого дома, типового договора о возведении индивидуального жилого дома, постановления администрации Русановского сельсовета Фатежского района Курской области о разрешении строительства магазина, постановлений администрации Фатежского района Курской области об установлении вида разрешенного использования земельного участка, взыскании убытков

по кассационной жалобе Филимоновой Л.В.

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 10 июня 2021 г.

Заслушав доклад судьи Зюзюкина А.Н, судебная коллегия

установила:

Филимонова Л.В. обратились в суд с иском к администрации Русановского сельсовета Фатежского района Курской области, администрации Фатежского района Курской области о признании недействительными разрешения на строительство жилого дома, типового договора о возведении индивидуального жилого дома, постановлений о разрешении строительства магазина, установлении вида разрешенного использования земельного участка, взыскании убытков.

Требования мотивированы тем, что администрация Русановского сельсовета Фатежского района Курской области постановлением от 18 декабря 1996 г. N 44 распорядилась продать её мужу ФИО10. земельный участок для индивидуального жилищного строительства, площадью 0, 5 га, местоположением: "адрес". Участок был продан за 500 000 руб.

На основании указанного постановления администрацией Фатежского района 28 января 1997 г. было выдано разрешение на строительство жилого дома на данном земельном участке.

19 марта 1997 г. между администрацией Фатежского района и ее мужем заключен Типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на отведенном земельном участке, по условиям которого муж обязался построить жилой дом.

По просьбе должностных лиц администрации Русановского сельсовета Фатежского района муж в 1998 году возвел на выделенном земельном участке магазин, площадью 40, 5 кв.м, для удовлетворения потребностей односельчан в товарах и услугах. Разрешение на строительство магазина выдано постановлением главы администрации Русановского сельсовета от 20 мая 1999 г. N 11.

Постановлением главы администрации Русановского сельсовета от 25 июля 2016 г. N 113 нежилому зданию магазина присвоен адрес: "адрес"

Постановлением администрации Русановского сельсовета от 27 марта 2017 г. N 38 был изменен вид разрешенного использование земельного участка под магазин.

В 2002 году её муж умер. Решением Фатежского районного суда Курской области от 23 октября 2019 г. ей отказано в удовлетворении иска о признании права собственности на магазин, т.к. принадлежащий ей земельный участок с расположенным на нем зданием магазина полностью находится в зоне минимально допустимых расстояний от оси магистрального газопровода "Шебелинка-Белгород- Курск- Брянск", которая составляет 200 м. Фактически расстояние до границ принадлежащего ей участка составляет 70 м, до здания магазина- 80 м. Суд признал здание магазина самовольной постройкой.

На строительство магазина и жилого дома затрачено 882 073 руб.

Ссылаясь на то, что ответчиками была введена в заблуждение относительно возможности строительства на земельном участке, указывая на недействительность разрешений на строительство, причинение убытков, Филимонова Л.В. просила: признать недействительным разрешение администрации Фатежского района Курской области от 28 января 1997 г. на строительство жилого дома из кирпича на приобретенном земельном участке в д. Басовка, Фатежского района; признать недействительным Типовой договор "О возведении индивидуального жилого дома на право личной собственности на отведенном земельном участке" от 19 марта 1997 г.; признать недействительным постановление администрации Русановского сельсовета Фатежского района от 20 мая 1999 г. "О разрешении на строительство продовольственного магазина ФИО11."; признать недействительным постановление администрации Русановского сельсовета Фатежского района от 27 марта 2017 г. N38 "Об установлении вида разрешенного использования земельного участка"; признать недействительным постановление администрации Русановского сельсовета Фатежского района Курской от 18 апреля 2019 г. N 56 "Об установлении вида разрешенного использования земельного участка"; взыскать с администрации Русановского сельсовета Фатежского района и администрации Фатежского района Курской области солидарно в пользу истца стоимость работ и материалов, затраченных на строительство магазина и жилого дома по адресу: "адрес", в сумме 882 074 руб, расходы в сумме 15 000 руб. на оплату по договору возмездного оказания услуг от 13 января 2020 г, расходы на оплату юридических услуг в сумме 30 000 руб.

Решением Фатежского районного суда Курской области от 2 ноября 2020 г. иск удовлетворен частично.

Признаны недействительными разрешение администрации Фатежского района Курской области от 28 января 1997 г. на строительство жилого дома из кирпича на приобретенном земельном участке в д. Басовка, Фатежского района, Типовой договор "О возведении индивидуального жилого дома на право личной собственности на отведенном земельном участке" от 19 марта 1997 г, постановление администрации Русановского сельсовета Фатежского района от 20 мая 1999 г. "О разрешении на строительство продовольственного магазина ФИО12.", постановление администрации Русановского сельсовета Фатежского района от 27 марта 2017 г. N38 "Об установлении вида разрешенного использования земельного участка", постановление администрации Русановского сельсовета Фатежского района Курской от 18 апреля 2019 г. N 56 "Об установлении вида разрешенного использования земельного участка".

С администрации Русановского сельсовета Фатежского района и администрации Фатежского района Курской области солидарно в пользу Филимоновой Л.В. взысканы стоимость работ по устройству фундамента жилого дома в размере 322 463 руб, стоимость работ по строительству магазина в размере 553 349 руб. С администрации Русановского сельсовета Фатежского района в пользу Филимоновой Л.В. взысканы стоимость юридических услуг в размере 24 000 руб, стоимость оплаты экспертизы в размере 12 000 руб, с администрации Фатежского района Курской области в пользу Филимоновой Л.В. взысканы стоимость юридических услуг в размере 6 000 руб, стоимость оплаты экспертизы в размере 3 000 руб. С ответчиков в пользу истца взысканы расходы по уплате государственной пошлины: с администрации Русановского сельсовета Фатежского района в размере 10 216, 80 руб, с администрации Фатежского района Курской области в размере 2 554, 20 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 10 июня 2021 г. решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В кассационной жалобе Филимонова Л.В. ставит вопрос об отмене апелляционного определения, ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив обжалуемое судебное постановление, изложенные в жалобе доводы и поступившие относительно кассационной жалобы возражения, судебная коллегия приходит к выводу, что таких нарушений при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции допущено не было.

Как установлено судом и следует из материалов дела, администрацией Русановского сельсовета Фатежского района Курской области 18 декабря 1996 г. вынесено постановление N14 о продаже ФИО13 земельного участка для индивидуального жилого строительства, площадью 0, 50 га, по адресу: "адрес".

На основании разрешения на строительство жилого дома от 28 января 1997 г. и Плана размещения строений на земельном участке, выданных администрацией Фатежского района, ФИО14. разрешено строительство индивидуального жилого дома на приобретенном им в собственность земельном участке.

В Плане размещения строений на земельном участке от 28 января 1997 г. указана охранная зона газопровода на большей части предоставленного в собственность земельного участка с указанием на то, что в охранной зоне магистрального газопровода строительство сооружений запрещено. Указана часть земельного участка, не входящая в охранную зону газопровода, на которой разрешено строительство жилого дома, сарая, гаража.

Вместо строительства индивидуального жилого дома ФИО15 с супругой Филимоновой Л.В. в 1998 году возвели на земельном участке нежилое здание (магазин), площадью 40, 5 кв.м.

Разрешение на строительство магазина выдано на следующий год постановлением администрации Русановского сельсовета Фатежского района Курской области от 20 мая 1999 г. N 11.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдавалось.

12 марта 2002 г. ФИО16. умер, его наследником является Филимонова Л.В. и их дети.

Постановлениями администрации Русановского сельсовета Фатежского района от 27 марта 2017 г. N 38 и от 18 апреля 2019 г. N 56 установлен вид разрешенного использования приобретенного ФИО17 в собственность земельного участка, общей площадью 500 кв.м, с кадастровым номером 46:25:171001:85 (далее- КН:85), местоположением: "адрес".

Вступившим в законную силу решением Фатежского районного суда Курской области от 23 октября 2019 г. Филимоновой Л.В. отказано в удовлетворении исковых требований Филимоновой Л.В. к администрации Русановского сельсовета и администрации Фатежского района Курской области о признании права собственности на самовольно выстроенное здание магазина.

Судом установлено, что нежилое здание (магазин) возведено в непосредственной близости от магистрального газопровода "Шебелинка- Белгород- Курск- Брянск" с номинальным диаметром 720 мм и рабочим давлением 55 кгс/см.кв, введенного в эксплуатацию в 1959 году, и включенного в государственный реестр опасных производственных объектов 20 мая 2016 г. в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Согласно акту проверки соблюдения особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон и минимально допустимых расстояний от магистральных газопроводов от 16 октября 2019 г. принадлежащий Филимоновой Л.В. земельный участок с кадастровым номером КН:85, а также расположенное на нем здание магазина, полностью находятся в зоне минимально допустимых расстояний от оси указанного магистрального газопровода, которая составляет 200 м. Фактически расстояние от оси газопровода до границ земельного участка составляет от 62 м до 76 м до ближайшей границы и от 70 м до 90 м- до дальней.

Суд пришел к выводу о том, что возведенное истцом и ее супругом в 1998 году нежилое здание (магазин) отвечает признакам самовольной постройки, его расположение в зоне минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода, при отсутствии согласования его строительства в этой зоне с эксплуатирующей газотранспортной организацией, является нарушением строительных норм и правил. Решение о сносе постройки не принималось и таких требований заявлено не было.

Рассматривая дело и разрешая настоящий спор, суд первой инстанции руководствовался статьями 15, 16, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и исходил из того, что строительство здания магазина и фундамента жилого дома в зоне минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода стало возможным в связи с действиями ответчиков по выдаче разрешения на строительство в охранной зоне газопровода, признал недействительными разрешение на строительство, Типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на отведенном земельном участке от 19 марта 1997 г, постановления администрации Русановского сельсовета Фатежского района Курской области от 20 мая 1999 г. о разрешении строительства магазина на земельном участке, от 27 марта 2017 г. N 38 и от 18 апреля 2019 г. N 56 об установлении вида разрешенного использования земельного участка: под магазин, взыскал с ответчиков затраты на строительство нежилого строения магазина в сумме 553 349 руб, а также фундамента жилого дома в сумме 322 463 руб.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции руководствовался статьями 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2019 г. N 26-П "По делу о проверке конституционности статей 15, 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и части 10 статьи 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации городского округа Верхняя Пышма" и исходил из того, что запрет на строительство зданий, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения (необходимость получения соответствующего разрешения) был предусмотрен Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 г. N 341 (пункт 23), Положением о землях транспорта, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 8 января 1981 г. N 24 (пункт 11), СНиП II-45-75 "Магистральные трубопроводы. Нормы проектирования" (таблица 5), а затем - Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 6 статьи 90) и Федеральным законом от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (статья 28).

ФИО20 на момент выдачи разрешения на строительство заключения Типового договора на строительство индивидуального жилого достоверно было известно о том, что приобретенный им земельный участок расположен в охранной зоне магистрального газопровода, в которой запрещено строительство, что усматривается из Плана размещения строений на земельном участке от 28 января 1997 г, однако, несмотря на установленный запрет, супруг истца- ФИО18 начал и продолжил в последующем возведение строений на земельном участке.

Оценив данные обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что действия ФИО19 не отвечают условиям должной добросовестности, разумности и осмотрительности, на что обратил внимание Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2019 г. N 26-П.

Признание недействительными разрешения на строительство жилого дома от 28 января 1997 г, Типового договора о возведении индивидуального жилого дома от 19 марта 1997 г, оспариваемых Филимоновой Л.В. постановлений органов местного самоуправления, не влечет наступление правовых последствий для возмещения убытков, понесенных истцом на строительство магазина и устройство фундамента жилого дома. Земельный участок с кадастровым номером КН:85 принадлежит истцу на праве собственности, расположенные на нем строения также находятся у нее в пользовании, требований о сносе указанных строений никем заявлено не было.

Судебная коллегия находит эти выводы суда апелляционной инстанции правильными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся отношениям сторон, и соответствующими установленным судами обстоятельствам дела.

Доводы кассационной жалобы о том, что Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2019 г. N 26-П не отменяет статьи 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, не подтверждают нарушений судом апелляционной инстанции указанных норм материального права и не опровергают обоснованность приведенных выше выводов суда апелляционной инстанции.

Материальный закон при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции применен верно, указаний на нарушения норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием к отмене обжалуемых судебных актов, кассационная жалоба не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 10 июня 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Филимоновой Л.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи