Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30 сентября 2021 г. по делу N 8Г-13786/2021[88-17123/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Никольской О.Л, судей Харитонова А.С. и Ивановой О.Н.

с участием прокурора Кириенко А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ГУП Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения", третье лицо Региональная служба по тарифам Ростовской области о возложении обязанности по выполнению мероприятий по кассационной жалобе представителя ГУП Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 20 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 15 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Никольской О.Л, выслушав заключение прокурора, полагавшего оставлению без изменения указанных судебных постановлений судебная коллегия

установила:

прокурор г. Шахты Ростовской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ГУП Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" о возложении обязанности по выполнению мероприятий, предусмотренных производственными программами на 2019 года в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Шахты Ростовской области проведена проверка соблюдения законодательства при разработке и реализации ГУП РО "УРСВ" производственных программ.

ГУП РО "УРСВ" определено гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения, которое в своей структуре имеет филиал "Шахтинский", "Октябрьский", "Орловский", "Усть-Донецкий", "Белокалитвинский", "Новошахтинский"; производственные участки "Красносулинский", "Зерноградский", "Гуковский", "Зверевский", "Цимлянский", "Каменский", для каждого структурного подразделения утверждены производственные программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

В ходе проверки выявлены факты неполного выполнения структурными подразделениями ГУП РО "УРСВ" производственных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 20 октября 2020 года исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 15 февраля 2021 года решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 20 октября 2020 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель ГУП Ростовской области "Управления развития систем водоснабжения" просит отменить судебные постановления, считая, что они вынесены с нарушением норм права, а именно указывает на неисполнимость вынесенных решений, ссылаясь на то, что в установленный трехмесячный срок заявленные требования не могут быть исполнены, в связи с отсутствием финансовой и физической возможности у ответчика. Обращает внимание на то, что им подана заявка о корректировке производственной программы и переносе невыполненных работ производственной программы 2019 года на производственную программу 2021 года. Указывает, что в течение 2019 года им проводились не менее значимые мероприятия первоочередных аварийных работ по замене сетей и оборудования, в связи с чем, произошла замена выполняемых мероприятий, что не было учтено судами. Ссылается на сложную финансовую ситуацию, поскольку перед ГУП РО "УРСВ" у населения и юридических лиц имеется значительная сумма задолженности.

В возражениях на кассационную жалобу прокурор г. Шахты - Болдырев В.Ю. просит обжалуемые судебные постановления оставить без изменения.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

До начала рассмотрения дела в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции поступило ходатайство представителя ГУП РО "УРСВ" о рассмотрении кассационной жалобы без участия представителя ГУП РО "УРСВ".

При таких обстоятельствах, в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 10, ч. 5 ст. 41 Федерального закона от 07.12.2011г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций; разрабатывать производственные программы на срок действия регулируемых тарифов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013г. N641 также утверждены Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее

водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - Правила разработки производственных программ).

Данные Правила устанавливают порядок разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем (далее соответственно - регулируемые организации, производственные программы), требования к содержанию производственных программ, порядок рассмотрения разногласий при утверждении производственных программ и порядок осуществления контроля за их выполнением.

В соответствии с п. 4 Правил, в производственную программу подлежат включению мероприятия, направленные на осуществление текущей (операционной) деятельности регулируемой организации и на поддержание объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (далее - централизованные системы водоснабжения) и (или) водоотведения в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов, за исключением строительства, реконструкции и модернизации таких объектов.

Прокуратурой г. Шахты Ростовской области во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 03.11.2017 года N 123 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере", проведена проверка о нарушении законодательства в жилищно-коммунальной сфере и другим вопросам, в том числе в части разработки и реализации Государственным унитарным предприятием Ростовской области "ГУП РО "УРСВ" производственных программ.

В соответствии со статьей 60 Устава Ростовской области, Областным законом от 01.08.2011 N 635-ЗС "О Правительстве Ростовской области" Правительством Ростовской области утверждено Положение о Региональной службе по тарифам Ростовской области.

Производственные программы ГУП РО "УРСВ" в отношении Зерноградского производственного участка, Гуковского, Зверевского производственных участков, филиала "Белокалитвинский", участка г. Белая Калитва, на 2019 год утверждены постановлением РСТ от 15.01.2019г. N1/1 "Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ". Тарифы на услуги холодного водоснабжения и водоотведения на 2019г. утверждены постановлением РСТ от 15.01.2019г. N1/2 "Об утверждении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ".

Производственные программы ГУП РО "УРСВ" в отношении филиала "Шахтинский", на 2019 год утверждены постановлением РСТ от 20.12.2018г. N85/26 "Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ", на 2019-2023 годы". Для ГУП РО "УРСВ", филиал "Шахтинский", тарифы на услуги холодного

водоснабжения и водоотведения на 2019г. утверждены постановлением РСТ от 20.12.2018г. N85/27 "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ", на 2019-2023 годы".

Производственные программы ГУП РО "УРСВ" в отношении филиала "Октябрьский", филиала "Орловский" на 2019г. утверждены постановлением РСТ от 20.12.2018г. N85/26 "Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ", на 2019-2023 годы". Для ГУП РО "УРСВ", филиал "Октябрьский", тарифы на услуги холодного водоснабжения на 2019 г. утверждены постановлением РСТ от 20.12.2018г. N85/27 "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ", на 2019-2023 годы".

Производственные программы ГУП РО "УРСВ" в отношении филиала "Усть-Донецкий", на 2019г. утверждены постановлением РСТ от 20.12.2018г. N85/24 "О корректировке производственных программ в сфере холодного водоснабжения, водоотведения ГУП РО "УРСВ", филиал Усть-Донецкий, на 2019 г.". Тарифы на услуги холодного водоснабжения и водоотведения на 2019г. утверждены постановлением РСТ от 20.12.2018г. N85/25 "О корректировке долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения ГУП РО "УРСВ", филиал "Усть-Донецкий", на 2019г.".

Производственные программы ГУП РО "УРСВ" в отношении филиала "Шахтинский", участка "Цимлянский", на 2019г. утверждены постановлением РСТ от 13.12.2018г. N82/6 "Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения, водоотведения ГУП РО "УРСВ", филиал "Шахтинский", участок "Цимлянский", для потребителей Цимлянского района с момента официального опубликования постановления по 31.12.2021г. Для ГУП РО "УРСВ", филиал "Шахтинский", участок "Цимлянский", тарифы на услуги холодного водоснабжения и водоотведения на 2019г. утверждены постановлением РСТ от 13.12.2018г. N82/7 "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения ГУП РО "УРСВ", филиал "Шахтинский", участок "Цимлянский", для потребителей Цимлянского района с момента официального опубликования постановления по 31.12.2021г.

Производственные программы ГУП РО "УРСВ" в отношении филиала "Белокалитвинский", Каменского участка, на 2019г. утверждены постановлением РСТ от 10.07.2018г. N38/3 "Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения, водоотведения ГУП РО "УРСВ", филиал "Белокалитвинский", Каменский участок, осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение на территории Каменского района (за исключением Глубокинского городского поселения), с момента официального опубликования постановления по 31.12.2021г." и постановлением РСТ от 10.07.2018г. N38/1 "Об утверждении

производственных программ ГУП РО "УРСВ", филиал "Белокалитвинский", Каменский участок, осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение на территории Каменского района, на 2018-2019 годы".

Для ГУП РО "УРСВ" в отношении Каменского участка, тарифы на услуги холодного водоснабжения и водоотведения на 2019г. утверждены постановлением РСТ от 10.07.2018г. N38/4 "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения ГУП РО "УРСВ", филиал "Белокалитвинский", Каменский участок, для потребителей Каменского района (за исключением Глубокинского городского поселения) на 2018-2021 годы" и постановлением РСТ от 10.07.2018г. N38/2 "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения ГУП РО "УРСВ", филиал "Белокалитвинский", Каменский участок, для потребителей Глубокинского городского поселения Каменского района на 2018-2019 годы".

Производственные программы ГУП РО "УРСВ" в отношении Красносулинского производственного участка, на 2019г. утверждены постановлением РСТ от 15.01.2019г. N1/1 "Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ" и постановлением РСТ от 24.01.2019г. N2/3 "Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ". Для ГУП РО "УРСВ", Красносулинский производственный участок, тарифы на услуги холодного водоснабжения и водоотведения на 2019г. утверждены постановлением РСТ от 15.01.2019г. N1/2 "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ" и постановлением РСТ от 24.01.2019г. N2/4 "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ".

В рамках указанных производственных программ ГУП РО "УРСВ" в сфере холодного водоснабжения на 2019 год, финансовые затраты на данные мероприятия включены в тарифы по водоснабжению для потребителей.

Мероприятия производственной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ" не осуществлены.

Поскольку неисполнение ГУП РО "УРСВ" мероприятий производственных программ нарушает права неопределённого круга лиц на предоставление услуг водоснабжения и водоотведения своевременно и надлежащего качества, не проведение предусмотренных программой работ может привести к возникновению аварийной ситуации на объектах водоснабжения, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

Доводы кассационной жалобы о том, что в течение 2019 года ответчиком проводились мероприятия первоочередных аварийных работ по замене сетей и оборудования, в связи с чем, предприятие было вынуждено перераспределить средства и выполнить срочные мероприятия, которые не предусмотрены данной производственной программой, подлежат отклонению.

Орган тарифного регулирования, принимая решение об утверждении тарифа для ГУП РО "УРСВ", исходил из суммы понесённых расходов именно на заложенные в основу производственных программ мероприятия, что свидетельствует о том, что тариф, утверждённый для ГУП РО "УРСВ" на реализацию производственных программ, имеет целевой характер и должен расходоваться исключительно на мероприятия, первоначально заложенные в производственные программы при их утверждении.

Доводы о том, что финансовые средства, включенные в базовый уровень операционных расходов, в том числе расходы на текущий и капитальный ремонт, определяются на весь период долгосрочного регулирования, не могут быть приняты во внимание, поскольку перечень мероприятий указанных в производственных программах, был утвержден на год и должен был быть выполнен именно в 2019 году.

Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании выводов суда о фактических обстоятельствах, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные частью 3 статьи 390 ГПК РФ.

Нарушений норм права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов (часть 1 статьи 379.7 ГПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 390 ГПК РФ по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления кассационный суд общей юрисдикции вправе оставить постановления судов первой и (или) апелляционной инстанций без изменения, а кассационные жалобу, представление без удовлетворения.

При таких обстоятельствах решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 20 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 15 февраля 2021 года подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 20 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 15 февраля 2021 года - оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий О.Л. Никольская

Судьи А.С. Харитонов

О.Н. Иванова