Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14 октября 2021 г. по делу N 8Г-24994/2021[88-27067/2021]

дело N 2-89/2021

8Г-24994/2021

г. Краснодар 14 октября 2021 года

Резолютивная часть определения объявлена 14 октября 2021 года.

Определение в полном объеме изготовлено 21 октября 2021 года.

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе:

председательствующего Харитонова А.С, судей Ивановой О.Н, Хаянян Т.А, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу образовательного учреждения профсоюзов высшего образования "Академия труда и социальных отношений" на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 25 января 2021 года (судья Байметов А.А.) и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 13 мая 2021 года (судьи Григорова Ж.В, Козуб Е.В, Устинов О.И.) по иску прокурора города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к образовательному учреждению профсоюзов высшего образования "Академия труда и социальных отношений" в лице структурного подразделения (филиала) - Института экономики и права в г. Севастополе о понуждении совершить определенные действия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ГУ МЧС России по г. Севастополю, АО "Таврия", ООО "Транзит Экспресс", заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Харитонова А.С, объяснения представителя образовательного учреждения профсоюзов высшего образования "Академия труда и социальных отношений" - Шестова С.Н. (доверенность от 22 июня 2021 года, приказ N лс1-76 от 22 июня 2021 года), поддержавшего доводы кассационной жалобы; объяснения представителя Генеральной прокуратуры Российской Федерации - прокурора отдела управления Кириенко А.А, просившего в удовлетворении кассационной жалобы отказать,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к образовательному учреждению профсоюзов высшего образования "Академия труда и социальных отношений" в лице структурного подразделения (филиала) - Института экономики и права в г. Севастополе и, уточнив требования, просил обязать ответчика в течение трех месяцев обеспечить в здании, расположенном по адресу: "адрес", выполнение необходимых работ по пожарной безопасности, а именно:

- определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных воздуховодов от горючих отходов, провести их с составлением соответствующего акта;

- оборудовать объект вытяжной противодымной вентиляцией в коридоре цокольного этажа;

- оборудовать на объекте эвакуационные выходы из помещений первого этажа, сообщающиеся с общим вестибюлем, в котором размещается не эвакуационная открытая лестница;

- произвести ширину следующих эвакуационных выходов не менее 0, 8 м: из кабинета N 33 на 3-м этаже, из помещения архива в цокольном этаже;

- следующие лестницы оборудовать ступенями с одинаковой высотой проступи: расположенной на пути эвакуации, ведущей в концертный зал, ведущей с цокольного этажа наружу, открытой лестницы второго типа, соединяющей цокольный и первый этажи;

- произвести ширину следующих лестничных маршей не менее 1, 2 м: расположенных в лестничной клетке, ведущих с цокольного этажа наружу;

- произвести ширину следующих эвакуационных выходов не менее 1, 2 м: с тамбура правого крыла 3-го этажа, из зрительного зала, горизонтальных участков путей эвакуации на 2-м и 3-м этажах (на площадке лестничной клетки);

- оборудовать стулья, расположенные в зрительном зале, устройствами с креплением к полу;

- оборудовать объект вторым эвакуационным выходом с 3-го этажа, со 2-го и с 1-го этажа;

- оборудовать аварийное освещение на путях эвакуации;

- оборудовать проемы коридоров, сообщающихся с лестничной клеткой на первом и третьем этажах, дверью с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах;

- оборудовать проход между площадкой открытой лестницы 2-го типа и помещением кафе высотой не менее 2 м и шириной не менее 1 м;

- обеспечить при дверях, открывающихся во внутренний объем коридора на цокольном этаже, уменьшение его нормативной ширины не менее чем до 1 м;

- оборудовать покрытие стен и пола на путях эвакуации в коридоре 3-го этажа, в коридоре цокольного этажа из материалов с соответствующим показателем по пожарной опасности.

В здании, расположенном по адресу: г. Севастополь, ул. Брестская, 18Б обеспечить выполнение следующих работ:

- обеспечить на объекте передачу сигнала о пожаре на централизованный пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации;

- определить условия возможности замены извещателя дежурным персоналом за установленное время, определяемое в соответствии с приложением О СП5.131.30.2009, в помещениях цокольного и третьего этажа;

- оборудовать коридор цокольного этажа вытяжной противодымной вентиляцией;

- оборудовать проемы в противопожарной преграде (перегородки) помещений складского помещения (книгохранилище), расположенного на цокольном этаже, противопожарной дверью 2-го типа;

- обеспечить при дверях, открывающихся во внутренний объем коридора на третьем и цокольном этажах, уменьшение его нормативной ширины не менее чем до 1, 2 м;

- обеспечить открывание двери, ведущей в лестничную клетку на третьем этаже, по направлению выхода из здания;

- оборудовать выход с лестничной клетки в коридор 1- го этажа;

- для облицовки стен в коридорах 3-го и цокольного этажей, центральной лестничной клетки применить материалы с соответствующим показателем по пожарной опасности;

- предусмотреть в наружных стенах лестничной клетки, размещенной в торце здания, на каждом этаже окна, открывающиеся изнутри без ключа и других специальных устройств, с площадью остекления не менее 1, 2 м2 с устройствами для открывания на высоте не выше 1, 7 м от уровня площадки лестничной клетки или пола этажа.

В обоснование заявленных требований иска указано, что в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения ответчиком требований обеспечения безопасности при эксплуатации помещений Института экономики и права, являющегося филиалом Академии, расположенного в г. Севастополе, в деятельности последнего были выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности. Так, образовательная деятельность по программам высшего образования осуществляется в двух административных зданиях, расположенных по "адрес" на основании заключенных договоров аренды нежилых помещений с ООО "Транзит Экспресс" и АЛ "Таврия" соответственно. 20 декабря 2018 года в адрес директора указанного образовательного учреждения истцом было внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, выявленных проведенной проверкой ранее. Однако, не все указанные в представлении прокурора нарушения ответчиком были устранены, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся в образовательной организации, а также иных участников образовательного процесса. В связи с этим прокурор обратился с данным иском в суд.

Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 25 января 2021 года исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 13 мая 2021 года решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 25 января 2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба образовательного учреждения профсоюзов высшего образования "Академия труда и социальных отношений" в лице Института экономики и права (филиал) образовательного учреждения профсоюзов высшего образования "Академия труда и социальных отношений" в г. Севастополе - без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, учреждение обратилось в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить в обжалуемой части и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В кассационной жалобе заявитель указывает на то, что ответчик с указанными судебными актами не согласен в части возложения на него обязанностей, предусматривающих проведение работ по реконструкции и иному вмешательству в конструктивные элементы зданий, поскольку такие обязанности не вытекают ни из норм гражданского законодательства, ни из заключенных с ответчиком договоров аренды нежилых помещений (оба здания); проведения строительных работ в помещениях общего пользования вспомогательного назначения, право пользования и владения которыми у ответчика отсутствует по договору аренды (здание по ул. Брестская, д. 18-Б). Ответчик полагает, что если требования пожарной безопасности относятся в целом к административному зданию, то обязанность по их соблюдению должна быть возложена на лицо, уполномоченное владеть, пользоваться и распоряжаться этим зданием, если иное конкретно не предусмотрено договором аренды. В судебных актах не мотивировано ссылками на законодательство и условия договоров возложение на ответчика выполнения работ капитального характера. Поскольку оба здания, в которых ответчиком арендуются нежилые помещения, были введены в эксплуатацию до 2008 г, возложение на ответчика обязанностей, связанных с вмешательством в ранее принятые планировочные решения и конструктивные элементы зданий, до принятия решения собственником о реконструкции или капитальном ремонте здания, противоречит приведенным нормам материального права.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) Четвертый кассационный суд общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, кассационный суд общей юрисдикции пришел к выводу, что оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу положений статьи 37, статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Судом установлено, что по поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации прокуратурой города Севастополя проведена проверка деятельности образовательного учреждения ответчика, в ходе которой выявлен ряд нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности при эксплуатации занимаемых им помещений.

В частности проверкой установлено, что учреждение по договору аренды от 2 ноября 2016 года, заключенному с АО "Таврия", и договору аренды от 10 июня 2019 года, заключенному с ООО "Транзит Экспресс", занимает нежилые помещения общей площадью 787, 33 кв. м по адресу: "адрес" и общей площадью 977, 7 кв. м по адресу: "адрес" для осуществления образовательной деятельности - размещения Института экономики и права (филиала) ОУП ВО "Академия труда и социальных отношений" в г. Севастополе, где проводится обучение, в том числе несовершеннолетних граждан, по программам высшего образования.

Вместе с тем указанные помещения, с учетом вида деятельности ответчика в них, предъявляемым требованиям не отвечают.

20 декабря 2018 года по результатам проведенной прокурорской проверки в адрес ответчика направлено представление об устранении выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствовавших, с требованием о принятии мер к их устранению.

Письмом учреждения от 14 февраля 2019 года во исполнение указанного представления сообщено об устранении нарушений.

Однако из обстоятельств дела следует, что требующие устранения нарушения в полном объеме ответчиком устранены не были. В связи с чем прокурор обратился с данным иском в суд.

Разрешая дело, судом первой инстанции установлено, что допущенные нарушения требований действующего законодательства по адресу: "адрес" подлежат устранению учреждением следующим образом:

- необходимо определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных воздуховодов от горючих отходов, провести их с составлением соответствующего акта;

- оборудовать объект вытяжной противодымной вентиляцией в коридоре цокольного этажа;

- оборудовать стулья, расположенные в зрительном зале, устройствами с креплением к полу;

- оборудовать объект вторым эвакуационным выходом с 3-го этажа, со 2-го и с 1-го этажа;

- оборудовать аварийное освещение на путях эвакуации;

В здании, расположенном по адресу: г. Севастополь, ул. Брестская, 18Б учреждению необходимо:

- оборудовать коридор цокольного этажа вытяжной противодымной вентиляцией;

- обеспечить открывание двери, ведущей в лестничную клетку на третьем этаже, по направлению выхода из здания;

- оборудовать выход с лестничной клетки в коридор 1-го этажа;

- предусмотреть в наружных стенах лестничной клетки, размещенной в торце здания, на каждом этаже окна, открывающиеся изнутри без ключа и других специальных устройств, с площадью остекления не менее 1, 2 кв. м с устройствами для открывания на высоте не выше 1, 7 м от уровня площадки лестничной клетки или пола этажа.

Учреждением же указанные мероприятия проведены не были. То есть, являясь образовательным учреждением высшего образования, ответчик продолжает оказывать образовательные услуги, в том числе несовершеннолетним лицам по программам высшего образования, в помещениях, не отвечающих требованиям законодательства об антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности, что влечет угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся в образовательной организации и других участников образовательного процесса.

Исходя из установленного, суд первой инстанции, с которым согласилась апелляционная судебная коллегия, руководствуясь вышеприведенными нормами действующего законодательства, в частности пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пришел к выводу об обоснованности иска прокурора и удовлетворил его требования, направленные на приведение помещений, в которых осуществляется образовательный процесс, в соответствие предъявляемым к ним требованиям.

Кассационный суд не усматривает оснований не согласиться с выводами нижестоящих судов.

Выводы судов по существу спора соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и применимым нормам материального права.

Обжалуя решение суда и апелляционное определение, учреждение полагает его незаконным, поскольку считает, что судом незаконно и необоснованно возложены на него обязательства по проведению в арендуемых помещениях работ, не следующих из договоров аренды и противоречащими им.

Вместе с этим анализ договорных обязательств сторон указывает на возможность осуществления учреждением, желающим и далее использовать указанные здания в своей образовательной деятельности, необходимых и предусмотренных законом мероприятий при осуществлении данного рода деятельности.

Согласно условиям заключенных договоров аренды с АО "Таврия" и ООО "Транзит Экспресс", арендатор, приняв в аренду нежилые помещения для осуществления в них своей деятельности, обязался пользоваться помещениями в соответствии с условиями заключенных договоров, соблюдать установленные правила техники безопасности, противопожарной безопасности и внутренней санитарии и нести ответственность за ненадлежащее исполнение требований закона.

Также указанными договорными условиями на учреждение, как арендатора, в частности возложены обязательства не производить перепланировки и переоборудование помещений. В тоже время возможность произвести улучшения за счет собственных средств ему предоставлена с согласия арендодателя. По своему усмотрению арендатор имеет право оборудовать и оформлять арендуемые помещения, устанавливать сигнализации и иные системы охраны. Ответственным за обеспечение пожарной безопасности является руководитель арендатора либо иное лицо, назначенное им. По всем вопросам, не урегулированным договорами, стороны должны руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации.

Положениями пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При этом частью 7 вышеуказанной нормы закона определено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" объектом технического регулирования в указанном Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения.

Согласно п. 1.12 устава академия имеет в своей структуре различные структурные подразделения (в том числе обособленные структурные подразделения, расположенные вне места ее нахождения - филиалы, представительства), обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся.

В соответствии с п. 1.12.1 устава структурные подразделения академии, в том числе филиалы, не являются юридическими лицами и действуют на основании настоящего устава и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного органом управления академии в соответствии с компетенцией, определенной настоящим уставом.

Согласно пунктам 4, 5 Положения об институте экономики и права (филиал) Образовательного учреждения профсоюзов высшего образования "Академия труда и социальных отношений" в г. Севастополе (далее - филиал), утвержденного решением учредителя академии 16 февраля 2015 года N 92, филиал не является юридическим лицом, наделен имуществом за счет академии, ответственность за его деятельность несет академия.

Пунктом 8.7 устава академии предусмотрено, что источниками финансового обеспечения образовательной организации являются: регулярные или единовременные поступления от учредителя, доходы от образовательной и иной деятельности, добровольные имущественные взносы и пожертвования, доходы, получаемые от использования имущества академии, иные источники, не запрещенные федеральным законом.

Как установлено судом и не опровергалось учреждением, им в арендованных помещениях по указанным адресам уже длительное время осуществляется образовательная деятельность по программам высшего образования, услуги образования предоставляются несовершеннолетним обучающимся. Однако, занимаемые ответчиком помещения не отвечают предъявляемым к ним требованиям, исходя из рода осуществляемой деятельности в них, а выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся образовательной организации и других участников образовательного процесса.

Из обстоятельств дела следует, что учреждением вопрос о приведении занимаемых им помещений под образовательную деятельность в соответствии с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности с арендодателями не разрешался. Между тем со стороны арендодателей препятствий в осуществлении необходимых работ не усматривается, наоборот, последними выражена готовность в их согласовании.

В связи с чем доводы, изложенные ответчиком в кассационной жалобе, которые, по сути, сводятся к невозможности проведения учреждением необходимых мероприятий и работ по приведению занимаемых помещений в соответствие требованиям действующего законодательства не обоснованы и направлены на уклонение от выполнения обязательств, прямо предусмотренных законом, в частности, Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", положениями которого прямо предусмотрено обязательство учреждения создать безопасные условия обучения.

Несогласие заявителя с выводами судов, основанными на оценке доказательств и нормах законодательства, не свидетельствует о неправильном применении и (или) нарушении ими норм материального и (или) процессуального права, повлиявшем на исход дела.

Доводы кассационной жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку были проверены и учтены судами при рассмотрении дела, не имеют юридического значения для вынесения судебного акта по существу, не влияют на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов и не опровергают выводы судов.

Суды полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применил нормы права.

С учетом вышеизложенного, доводы кассационной жалобы о том, что судами нарушены нормы материального и процессуального права, подлежат отклонению как не соответствующие материалам дела и основанные на ошибочном понимании норм материального и процессуального права.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 379.6 ГПК РФ).

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ не имеется.

На основании изложенного Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, руководствуясь статьями 379.5, 379.6, 379.7, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил:

решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 25 января 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 13 мая 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий А.С. Харитонов

Судьи О.Н. Иванова

Т.А. Хаянян

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.