Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2021 г. по делу N 8а-20097/2021[88а-20871/2021]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Жудова Н.В, судей Рахманкиной Е.П, Шеломановой Л.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Гороховецкого района Владимирской области на решение Гороховецкого районного суда Владимирской области от 16 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 6 июля 2021 года, вынесенные по административному делу N 2а-100/2021 по административному исковому заявлению прокурора Гороховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гороховецкого района Владимирской области о признании бездействия незаконным, обязании обратиться в орган регистрации прав с заявлением о постановке распределительных газопроводов на учет в качестве бесхозяйного имущества, Заслушав доклад судьи Жудова Н.В, объяснения прокурора Лазаревой Е.И, возражавшей по жалобе, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор Гороховецкого района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей города Гороховец и Гороховецкого района Владимирской области, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Гороховецкого района Владимирской области (с учетом уточнения административных исковых требований) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества газопроводов низкого давления, расположенных по адресу: "адрес".

В обоснование заявленных требований указывалось на то, что указанные газопроводы являются бесхозяйными объектами, что может послужить причиной возникновения ситуаций, влекущих негативные последствия, ввиду наличия опасности для жизни и здоровья людей при эксплуатации названных объектов.

Решением Гороховецкого районного суда Владимирской области от 16 апреля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 6 июля 2021 года, административный иск прокурора удовлетворен. Судом постановлено: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гороховецкий район Владимирской области по не принятию мер по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного газопровода низкого давления, расположенного по адресу: "адрес"; обязать администрацию в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Владимирской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного вышеуказанных газопроводов.

В поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 5 августа 2021 года, администрация Гороховецкого района ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных актов, с направлением дела на новое рассмотрение.

В обоснование кассационной жалобы приведены доводы о том, что выводы судов нижестоящих судебных инстанций не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, по делу неверно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы, в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) основанием для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 данного Кодекса (часть 3 статьи 328 КАС РФ).

При рассмотрении настоящего дела такого рода нарушений допущено не было.

В силу части 2 статьи 329 КАС РФ, при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Так, в соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ? Федеральный закон N 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Из пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ следует, что имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу положений статьи 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3).

Как установлено судами нижестоящих судебных инстанций при рассмотрении административного дела и подтверждается его материалами, прокурором Гороховецкого района при проведении проверки в сфере обеспечения безопасности эксплуатации газопроводов на территории Гороховецкого района выявлены бесхозяйные объекты, собственник которых отсутствует, а именно газопровод низкого давления в г.Гороховец по ул.Кирова, 4, протяженностью 21 п. м. и газопровод низкого давления по ул.Кирова, 2, протяженностью 10, 3 п. м.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорные объекты недвижимости фактически не имеют собственника, то есть являются бесхозяйными, что приводит к их ненадлежащему содержанию, эксплуатации, и как следствие нарушению прав неопределенного круга лиц.

С данными выводами суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда.

Указанные выводы судов являются верными, так как соответствуют установленным по административному делу обстоятельствам и основаны на правильном применении приведенных норм материального права.

Линейные объекты, в том числе газовые сети, вопреки доводам кассационной жалобы, могут быть отнесены к объектам недвижимого имущества, при этом квалификация конкретного спорного объекта в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества связана с определением характеристик соответствующего объекта.

В рассматриваемом случае, судами сделан обоснованный вывод о том, что по своим техническим характеристикам упомянутые газопроводы относятся к недвижимому имуществу в соответствии с правилами статьи 130 ГК РФ.

Доводы кассационной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования нижестоящих судов, направлены на переоценку доказательств и выводов судов первой и второй инстанций, в связи с чем не могут служить основанием к их отмене в кассационном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Гороховецкого районного суда Владимирской области от 16 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 6 июля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Гороховецкого района Владимирской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированный текст кассационного определения изготовлен 11 октября 2021 года.

Председательствующий

Судьи