Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 29 сентября 2021 г. по делу N 16-3108/2021

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Рябинин К.В., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 на вступившее в законную силу решение судьи Первомайского районного суда г.Мурманска от 18 января 2021 года, вынесенное в отношении Назарова Станислава Валентиновича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора Хачина В.П. от 14 октября 2020 года, генеральный директор АО "Мурманская ТЭЦ" Назаров С.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Решением судьи Первомайского районного суда г.Мурманска от 18 января 2021 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, старший государственный инспектор Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 выражает несогласие с прекращением производства по делу, просит решение отменить.

Назаров С.В, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы на решение судьи Первомайского районного суда г.Мурманска от 18 января 2020 года, возражений в установленный срок не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 названного Кодекса, составляет 1 год.

Постановлением старшего государственного инспектора Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 14 октября 2020 года Назарову С.В. вменено административное правонарушение, выразившееся в том, что АО "Мурманская ТЭЦ" не вносится плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух по загрязняющим веществам HCI (соляная кислота) и аммиак. Данное нарушение выявлено в ходе проведенной проверки, по итогам которой составлен акт от 08.09.2020 года.

В соответствии с частью 2 статьи 16.4 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (часть 3 статьи 16.4 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода (часть 4 статьи 16.4 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В постановлении старшего государственного инспектора Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 14 октября 2020 года и в протоколе об административном правонарушении от 02 октября 2020 года не указано, за какие периоды и в какие сроки не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду.

На день составления протокола об административном правонарушении (02 октября 2020 года) ближайшим периодом, за который обязанными лицами должна была быть внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду, - 2 квартал 2020 года не позднее 20 июля 2020 года.

Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек 21.07.2021.

В ходе рассмотрения дела судьей районного суда сделан вывод о об отсутствии в действиях Назарова С.В. состава административного правонарушения, в связи с чем производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба должностного лица, вынесшего постановление от 14 октября 2020 года, подана в связи с несогласием с прекращением производства по делу, с установлением обстоятельств и оценкой представленных доказательств.

Вместе с тем, в настоящее время исключена возможность проверки доводов должностного лица, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу возобновлено быть не может.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, его виновности в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

За пределами срока давности привлечения к административной ответственности содержащиеся в обжалуемых судебных актах выводы об отсутствии в действиях Назарова С.В. состава административного правонарушения пересмотру и оценке по существу не подлежат.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Принимая во внимание положения статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий Назарова С.В. утрачена.

При таких обстоятельствах решение судьи Первомайского районного суда г.Мурманска от 18 января 2021 года отменено быть не может.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Первомайского районного суда г.Мурманска от 18 января 2020 года, вынесенное в отношении Назарова Станислава Валентиновича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 - без удовлетворения.

Судья Третьего кассационного суда К.В. Рябинин

общей юрисдикции