Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 14 октября 2021 г. по делу N 16-7281/2021

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Волынчук Н.В., рассмотрев жалобу директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Москово муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан Садрисламова И.Ф. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли Республики Башкортостан от 26 мая 2021 года, решение судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 29 июня 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Москово муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли Республики Башкортостан от 26 мая 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 29 июня 2021 года, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа села Москово муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (далее также МБОУ "СОШ с. Москово", учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, директор МБОУ "СОШ с. Москово" Садрисламов И.Ф. просит отменить судебные акты, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, прекратить производство по делу.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 18 и 30 июня 2020 года по результатам проверок, проведенных в отношении МБОУ "СОШ с. Москово" на основании распоряжения главного государственного инспектора Дюртюлинского, Илишевского, Бакалинского, Кушнаренковского и Чекмагушевского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору от 28 мая 2020 года N 63 и от 5 июня 2020 года N 86, должностным лицом административного органа учреждению выданы предписания N 63/1/1 и 86/1/1 соответственно об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 1 марта 2021 года.

Данные предписания получены директором МБОУ "СОШ с. Москово" 18 и 30 июня 2020 года соответственно.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной должностными лицами административного органа на основании распоряжения от 11 марта 2021 года N 49, установлено, что указанные предписания в части не выполнены, а именно: здание школы не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией (не выполнен пункт 1 предписания N 63/1/1 от 18 июня 2020 года); электропровода системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании не соответствует нормам (не выполнен пункт 2 предписания N 63/1/1 от 18 июня 2020 года); ручные пожарные извещатели на 1 этаже школы расположены на высоте более 1, 5 от уровня пола (фактически 1, 6м) (не выполнен пункт 3 предписания N 63/1/1 от 18 июня 2020 года); в левом крыле коридора 2 этажа пожарные извещатели расположены на расстоянии менее 50 см от ламп освещения (не выполнен пункт 7 предписания N 63/1/1 от 18 июня 2020 года); в кабинете начальных классов на 2 этаже пожарные извещатели расположены на расстоянии менее 50 см от ламп освещения (не выполнен пункт 8 предписания N 63/1/1 от 18 июня 2020 года); в помещении лабораторной кабинета физики пожарные извещатели расположены на расстоянии менее 50 см от ламп освещения (не выполнен пункт 9 предписания N 63/1/1 от 18 июня 2020 года); ручные пожарные извещатели на 2 этаже школы расположены высоте более 1, 5 м от уровня пола (фактически 1, 6 м) (не выполнен пункт 10 предписания N 63/1/1 от 18 июня 2020 года); в кабинете математики установлен один пожарный извещатель (не выполнен пункт 11 предписания N 63/1/1 от 18 июня 2020 года); в помещении лаборантской кабинета математики установлен один пожарный извещатель (не выполнен пункт 12 предписания N 63/1/1 от 18 июня 2020 года); рабочее давление во внутреннем противопожарном водопроводе здания (ПК NN 2, 4, 6, 7, 12) не соответствует нормам (не выполнен пункт 13 предписания N 63/1/1 от 18 июня 2020 года); стены в помещении склада (костюмерная) на 2 этаже не обеспечивают требуемый предел огнестойкости (оконные

проемы в стене, разделяющей склад и коридор) (не выполнен пункт 15 предписания N 63/1/1 от 18 июня 2020 года); не обеспечен предел огнестойкости части стены лестничной клетки на 2 этаже здания (не выполнен пункт 17 предписания N 63/1/1 от 18 июня 2020 года); со 2 и 3 этажей новой части школы отсутствует второй запасной эвакуационный выход (не выполнен пункт 18 предписания N 63/1/1 от 18 июня 2020 года); на объекте защиты не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (не представлены подтверждающие документации) (не выполнен пункт 3 предписания N 86/1/1 от 30 июня 2020 года); не обеспечена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода- изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) (не представлены подтверждающие документации по огнезащитной обработке (пропитки) чердачного помещения и пространства) (не выполнен пункт 7 предписания N 86/1/1 от 30 июня 2020 года); не обеспечены соответствия систем противопожарной защиты техническим требованиям (системы противопожарной защиты эксплуатируются с истекшими сроками эксплуатации) (не выполнен пункт 8 предписания N 86/1/1 от 30 июня 2020 года).

По факту невыполнения предписаний 1 апреля 2021 года заместителем начальника Дюртюлинского межрайонного ОНД и ПР УНД и ПР МЧС России по Республике Башкортостан - заместителем главного государственного инспектора Дюртюлинского, Илишевского, Бакалинского, Кушнаренковского и Чекмагушевского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору в отношении МБОУ "СОШ с. Москово" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: предписаниями об устранении требований пожарной безопасности от 18 и 30 июня 2020 года; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; уставом учреждения; актом проверки от 31 марта 2021 года; распоряжением о проведении внеплановой проверки от 11 марта 2021 года; протоколом об административном правонарушении от 1 апреля 2021 года и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Из дела усматривается, что предписания от 18 и 30 июня 2020 года выдано уполномоченным на то должностным лицом и в пределах предоставленной компетенции. Они содержат указания на допущенные нарушения в области пожарной безопасности, направлены на устранение выявленных нарушений, являются исполнимыми, срок, установленный для исполнения предписаний, является разумным. Сведений о том, что предписания от 18 и 30 июня 2020 года обжаловались учреждением в установленном законом порядке не представлено.

В настоящей жалобе заявитель указывает об отсутствии вины учреждения в совершении вмененного ему административного правонарушения, заявляя, что МБОУ "СОШ с. Москово" является бюджетным учреждением, нарушение требований пожарной безопасности и невыполнение предписания вызвано тем, что не выделяется соответствующее финансирование, при этом юридическим лицом приняты все возможные и зависящие от него меры к получению денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Данный довод не влечет отмену состоявшихся по делу судебных актов.

В материалах дела, действительно, имеются документы, свидетельствующие о том, что директор учреждения обращался (13 и 23 ноября 2020 года, 7 декабря 2020 года, 15 января 2021 года, 19 февраля 2021 года) в МКУ Управление образования муниципального района Дюртютинский район Республики Башкортостан по вопросу необходимости исполнения предписаний, выделения дополнительных финансовых средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Вместе с тем то обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено не было, не свидетельствует о том, что учреждением были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законных предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписаниях, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере школьного образования.

Согласно Уставу МБОУ "СОШ с. Москово", собственником имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, является муниципальное образование Дюртюлинский район Республики При этом учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, вправе оказывать платные услуги, доходы бюджетного учреждения поступают в самостоятельное распоряжение этого учреждения.

Следовательно, МБОУ "СОШ с. Москово", пользуясь имуществом на законных основаниях, обязано обеспечивать соблюдение в помещении требований пожарной безопасности.

При этом ссылка жалобы на то, что оказание платных услуг является правом, а не обязанностью учреждения, кроме того доход от оказания платных услуг составил 8 000 рублей и направлен на выплату заработной платы работника учреждения, отчисления в пенсионный фонд, фонд обязательного медицинского страхования, что подтверждается справкой N 510 от 31 мая 2021 года, не свидетельствует о том, что юридическим лицом принято достаточное количество эффективных мер к своевременному исполнению законных требований предписаний в области нарушений пожарной безопасности на социальном объекте. Указанные в жалобе обстоятельства не могут повлечь признание привлечения юридического лица к административной ответственности в данном случае незаконным, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы судебными инстанциями дана надлежащая оценка этим доводам и представленным доказательствам. Оснований не согласиться с выводами предыдущих судебных инстанций не имеется.

Оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на что ссылается заявитель в жалобе, не усматривается.

Таким образом, МБОУ "СОШ с. Москово" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обжалуемые постановление мирового судьи судебного участка и решение судьи районного суда, соответствуют требованиям статей 24.1, 26.11, 29.10, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: они достаточно мотивированы, в них отражены юридически значимые для дела фактические обстоятельства, содержание имеющихся в деле доказательств, их анализ и оценка в совокупности, приведены доводы, по которым судьи пришли к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, судебные инстанции сочли, что МБОУ "СОШ с. Москово" имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы, доказательств того, что вышеназванное юридическое лицо предпринимало все меры для выполнения предписаний, в материалах дела не имеется.

Доводы, имеющие правовое значение, были проверены в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и отвергнуты как необоснованные.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Из доводов поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела допущены какие-либо нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Назначенное МБОУ "СОШ с. Москово" административное наказание согласуется с санкцией части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных постановлений, в ходе производства по данному делу допущено не было.

При таких обстоятельствах состоявшиеся судебные постановления сомнений в своей законности не вызывают, оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление мирового судьи судебного участка N 1 по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли Республики Башкортостан от 26 мая 2021 года, решение судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 29 июня 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Москово муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, оставить без изменения, а жалобу директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Москово муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан Садрисламова И.Ф. - без удовлетворения.

Судья Н.В. Волынчук