Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 18 октября 2021 г. по делу N 16-7400/2021

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Волынчук Н.В., рассмотрев жалобу директора областного государственного бюджетного учреждения культуры "Дворец книги - Ульяновская областная научная библиотека имени В.И. Ленина" Нагаткиной С.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 4 Ленинского судебного района г. Ульяновска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 7 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 9 июня 2021 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 23 июля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении областного государственного бюджетного учреждения культуры "Дворец книги - Ульяновская областная научная библиотека имени В.И. Ленина",

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Ленинского судебного района г. Ульяновска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 7 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 9 июня 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 23 июля 2021 года, областное государственное бюджетное учреждение культуры "Дворец книги - Ульяновская областная научная библиотека имени В.И. Ленина" (далее также ОГБУК "Дворец книги - Ульяновская областная научная библиотека имени В.И. Ленина", учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, директор ОГБУК "Дворец книги - Ульяновская областная научная библиотека имени В.И. Ленина" Нагаткина С.В. просит отменить судебные акты, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 9 июля 2019 года по результатам внеплановой проверки, проведенной в отношении ОГБУК "Дворец книги - Ульяновская областная научная библиотека имени В.И. Ленина" на основании распоряжения начальника ОНД и ПР по г. Ульяновску УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области от 7 июня 2019 года N 209, должностным лицом административного органа учреждению выдано предписание N 209/1/70 об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 1 июня 2020 года, согласно которому необходимо устранить следующие нарушения: на втором этаже здания библиотеки в помещении книгохранилища не обеспечивается исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматической системы пожаротушения); автоматическая установка пожаротушения находится в неисправном состоянии; модули пожаротушения не укомплектованы и не подключены к автоматической пожарной сигнализации.

Данное предписание получено директором ОГБУК "Дворец книги - Ульяновская областная научная библиотека имени В.И. Ленина" 9 июля 2019 года.

По ходатайствам учреждения срок исполнения продлен до 1 апреля 2021 года.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной должностными лицами административного органа на основании распоряжения от 1 апреля 2021 года N 126, установлено не исполнение указанного предписания, что зафиксировано в акте проверки от 29 апреля 2021 года N 126.

По факту невыполнения предписаний 29 апреля 2021 года государственным инспектором г. Ульяновска по пожарному надзору в отношении ОГБУК "Дворец книги - Ульяновская областная научная библиотека имени В.И. Ленина" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29 апреля 2021 года; предписанием об устранении требований пожарной безопасности от 9 июля 2019 года; решениями о продлении срока исполнения предписания от 27 июля 2020 года, 16 декабря 2020 года; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 1 апреля 2021 года N 126; актом проверки от 29 апреля 2021 года N 126; уставом учреждения и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Из дела усматривается, что предписание от 9 июля 2019 года выдано уполномоченным на то должностным лицом и в пределах предоставленной компетенции. Оно содержит указания на допущенные нарушения в области пожарной безопасности, направлено на устранение выявленных нарушений, является исполнимым, срок, установленный для исполнения предписаний, с учетом решений о его продлении является разумным. Сведений о том, что предписание от 9 июля 2019 года обжаловалось учреждением в установленном законом порядке не представлено.

В настоящей жалобе заявитель указывает об отсутствии вины учреждения в совершении вмененного ему административного правонарушения, заявляя, что ОГБУК "Дворец книги - Ульяновская областная научная библиотека имени В.И. Ленина" является бюджетным учреждением, нарушение требований пожарной безопасности и невыполнение предписания вызвано тем, что своевременно не выделяется соответствующее финансирование, при этом юридическим лицом приняты все возможные и зависящие от него меры к получению денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Данный довод не влечет отмену состоявшихся по делу судебных актов.

Вместе с тем то обстоятельство, что соответствующее финансирование было заложено в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения и выделено в 2021 году, 23 апреля 2021 года заключен контракт на выполнение работ по завершению монтажа автоматической системы пожаротушения (6 ярус), на данный момент работы по контракту завершены, не свидетельствует о том, что юридическим лицом принято достаточное количество эффективных мер к своевременному исполнению законных требований предписания в области нарушений пожарной безопасности до 1 апреля 2021 года.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, судебные инстанции сочли, что ОГБУК "Дворец книги - Ульяновская областная научная библиотека имени В.И. Ленина" имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований не согласится с такими выводами судебных инстанций не имеется.

Согласно Уставу ОГБУК "Дворец книги - Ульяновская областная научная библиотека имени В.И. Ленина", учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета. Следовательно, ОГБУК "Дворец книги - Ульяновская областная научная библиотека имени В.И. Ленина", пользуясь имуществом на законных основаниях, обязано обеспечивать соблюдение в помещении требований пожарной безопасности, в связи с чем учреждение является надлежащим субъектом в рамках данного дела об административном правонарушении.

Наличие вины должностных лиц не является основанием для освобождения юридического лица ОГБУК "Дворец книги - Ульяновская областная научная библиотека имени В.И. Ленина" от административной ответственности.

Указанные в жалобе обстоятельства не могут повлечь признание привлечения юридического лица к административной ответственности в данном случае незаконным, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения.

Таким образом, ОГБУК "Дворец книги - Ульяновская областная научная библиотека имени В.И. Ленина" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с выводами судов сводится к несогласию с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, что не является основанием для изменения (или отмены) обжалуемых судебных актов.

При рассмотрении дела не допущено нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, в том числе свидетельствующих о малозначительности совершенного учреждением административного правонарушения, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление мирового судьи судебного участка N 4 Ленинского судебного района г. Ульяновска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 7 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 9 июня 2021 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 23 июля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении областного государственного бюджетного учреждения культуры "Дворец книги - Ульяновская областная научная библиотека имени В.И. Ленина", оставить без изменения, а жалобу директора областного государственного бюджетного учреждения культуры "Дворец книги - Ульяновская областная научная библиотека имени В.И. Ленина" Нагаткиной С.В. - без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.В. Волынчук