Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 12 октября 2021 г. по делу N 8Г-5376/2021[88-6523/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Минеевой В.В, судей Гареевой Д.Р, Ивановой Л.В, рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Бозиева Б.Б. к Местной администрации городского округа Нальчик, Муниципальному казенному учреждению "Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик" о возложении обязанности исключить земельные участки из землеустроительного дела, проекта, схемы, карты плана и материалов межевания границ особо охраняемой природной территории "Курорт-Нальчик", по кассационной жалобе представителя Бозиева Б.Б. - Мамбетова К.Б, действующего на основании доверенности, на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 января 2021 года и на апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Минеевой В.В, выслушав объяснения представителя Бозиева Б.Б. - Мамбетова К.Б, действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы кассационной жалобы, генерального директора ООО "Санаторий Электрон" Токбаева М.М, согласившегося с доводами кассационной жалобы, представителя Местной администрации городского округа город Нальчик Ахаминова Р.А, возражавшего против доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Бозиев Б.Б. обратился в суд с иском к Местной администрации городского округа Нальчик, Муниципальному казенному учреждению "Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик" об обязании исключить принадлежащие ему на праве собственности земельный участок, общей площадью 4000+/-22 кв.м, с кадастровым номером N и земельный участок общей площадью 8000+/-31 кв.м, с кадастровым номером N, расположенные по адресу: "адрес", из землеустроительного дела, проекта, схемы, карты плана и материалов межевания границ особо охраняемой природной территории "Курорт-Нальчик" (далее - ООПТ "Курорт-Нальчик").

Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 января 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 апреля 2021 года, в удовлетворении исковых требований Бозиева Б.Б. отказано.

В кассационной жалобе представитель Бозиева Б.Б. - Мамбетов К.Б. просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов, ввиду существенных нарушений норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле и неявившиеся в судебное заседание суда кассационной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Руководствуясь пунктом 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судебными инстанциями.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 4 февраля 2019 года по делу NА20-941/2018 признан незаконным отказ от 15 января 2018 года N7725 и бездействие Местной администрации городского округа Нальчик, выразившееся в непринятии решения о продаже и не направлении проекта договора купли-продажи земельного участка, расположенного в г. "адрес". На Местную администрацию городского округа Нальчик возложена обязанность принять решение о продаже по кадастровой стоимости ООО Санаторий "Электрон" земельного участка площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного в "адрес" и направить в адрес ООО Санаторий "Электрон" проект договора купли-продажи указанного земельного участка площадью 34000 кв.м.

15 июля 2019 года между МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик" и ООО Санаторий "Электрон" заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N площадью 34000 кв.м, расположенного в "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства пионерского лагеря - профилактория.

В последующем земельный участок кадастровым номером N был разделен на участки с кадастровыми номерами N общей площадью 4000 кв.м, N общей площадью 8000 кв.м, и N общей площадью 22000 кв.м.

На основании соглашения об отступном от 26 декабря 2019 года ООО Санаторий "Электрон" в счет погашения задолженности в сумме 7359674 руб. передает Бозиеву Б.Б. в качестве отступного земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 4000 кв.м, кадастровой стоимостью 956000 руб, и земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 8000 кв.м, кадастровой стоимостью 1912000 руб, находящиеся по адресу: "адрес".

Право собственности на указанные земельные участки зарегистрировано за Бозиевым Б.Б. 5 февраля 2020 года.

Вместе с тем, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1999 года N1203 утверждено Положение о курорте федерального значения Нальчик, согласно которому Курорт Нальчик относится к особо охраняемой природной территории.

Для определения границ ООПТ "Курорт Нальчик" и обеспечения их регистрации, по заданию Департамента городского имущества АО "СевкавНИИгипрозем" на основании Государственного акта на право землепользования А-I N208902 от 28 декабря 1977 года, выданного Совету по управлению курортами профсоюзов - Долинск Кабардино-Балкарской АССР, содержащего текстовое описание границ ООПТ, проведена работа по координатному описанию границ ООПТ, предварительному их согласованию с собственниками смежных земельных участков, по итогам которой подготовлено землеустроительное дело по описанию местоположения ООПТ "Курорт Нальчик", в том числе карта (план) границ данной территории.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 августа 2020 года по делу NА20-448/2020 на ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кабардино-Балкарской Республике возложена обязанность по внесению в ЕГРН сведения о границах особо охраняемой природной территории "Курорт-Нальчик" в соответствии с материалами межевания, представленными МКУ "Департамент городского имущества земельных отношений местной администрации г.о. Нальчик" с сопроводительным письмом от 10 сентября 2019 года N45-1-08/4282.

Судом установлено, что при проведении работ по описанию местоположения границ ООПТ "Курорт Нальчик", земельные участки Бозиева Б.Б. были включены в границы особо охраняемой природной территории "Курорт Нальчик".

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Бозиева Б.Б, судебные инстанции исходили из того, что установленный федеральным законодательством режим земель особо охраняемых природных территорий не может расцениваться как ограничение прав Бозиева Б.Б. в отношении принадлежащих ему земельных участков, поскольку границы ООПТ "Курорт Нальчик", включившие в себя земельные участки истца, были описаны задолго до приобретения их в собственность истца в Государственном акте на право землепользования серии A-I N N от 28 декабря 1997 года, выданном Совету по управлению курортами профсоюзов - Долинск Кабардино-Балкарской АССР.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции с указанными выводами судов согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом, а также возможность пересмотреть ошибочный судебный акт в целях восстановления в правах посредством правосудия.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (статья 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены принципы гражданского законодательства, одним из которых, в частности, является обеспечение восстановления нарушенных прав.

Как следует из решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 4 февраля 2019 года по делу NА20-941/2018, в рамках указанного дела была проведена землеустроительная экспертиза, согласно заключению которого от 28 декабря 2018 года N84 земельный участок с кадастровым номером 07:09:0104032:76 площадью 34000 кв.м. (исходный участок, из которого были образованы участки с кадастровыми номерами N, N, N), расположенного в "адрес", не входит в границы земель курорта "Нальчик", и не входит ни в одну из трех зон округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Нальчик, к землям особо охраняемых природных территорий не относится и, следовательно, не ограничен в обороте.

Из письма Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кабардино-Балкарской Республики от 23 ноября 2020 года N11-15/4013 следует, что сведения об особо охраняемой природной территории "Курорт Нальчик" в ЕГРН отсутствуют. Предоставление информации о расположении земельных участков с кадастровыми номерами N, N в границах ООПТ "Курорт Нальчик" будет возможно в случае наличия в ЕГРН сведений о границе ООПТ "Курорт Нальчик".

Согласно части 1 статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

В соответствии со статьей 87 этого же кодекса в случаях недостаточной ясности или неполноты заключения эксперта суд может назначить дополнительную экспертизу, поручив ее проведение тому же или другому эксперту (часть 1).

В связи с возникшими сомнениями в правильности или обоснованности ранее данного заключения, наличием противоречий в заключениях нескольких экспертов суд может назначить по тем же вопросам повторную экспертизу, проведение которой поручается другому эксперту или другим экспертам (часть 2).

Названные нормы процессуального права судами обеих инстанций не учтены, судами не исследовался вопрос: входят ли в границы особо охраняемой природной территории "Курорт Нальчик" спорные земельные участки истца, не поставлен на обсуждение сторон вопрос о необходимости проведения по делу судебной экспертизы, тем самым не установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора.

Судебные инстанции не учли, что спорные земельные участки являются объектом права собственности, а вопрос о нахождении их в границах земель особо охраняемых природных территорий "Курорта Нальчик" относится к обстоятельствам, имеющим значение для разрешения спора, подлежащим доказыванию, в том числе, при необходимости, на основании заключений экспертов.

Нарушения, допущенные судом первой инстанции, судом апелляционной инстанции не были устранены.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и апелляционное определение суда апелляционной инстанции нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм процессуального права, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы, что является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 января 2021 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 апреля 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Нальчикский городской суда Кабардино-Балкарской Республики.

Председательствующий

Судьи