Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 21 октября 2021 г. по делу N 8Г-7489/2021[88-7605/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В, судей Климовой В.В, Черчага С.В, с участием прокурора Драева Т.К, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шамхалова Сайгида Гаджиевича к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан, ОМВД России по Кизлярскому району Республики Дагестан о признании незаконными и отмене приказов об увольнении, наложении дисциплинарного взыскания, признании незаконным и отмене заключения по результатам служебной комиссии, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, по кассационной жалобе Шамхалова Сайгида Гаджиевича на решение Кизлярского городского суда Республики Дагестан от 25 февраля 2021 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 25 июня 2021 года, заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Камышовой Т.В, выслушав объяснения Шахмалова С.Г, его представителя - адвоката Магомедова И.А, действующего на основании ордера от 21.10.2021, поддержавших доводы кассационной жалобы, прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Драева Т.К, полагавшего, что отсутствуют основания для отмены судебных постановлений, судебная коллегия

установила:

Шахмалов С.Г. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан, ОМВД России по Кизлярскому району Республики Дагестан о признании незаконными и отмене приказов об увольнении, наложении дисциплинарного взыскания, признании незаконным и отмене заключения по результатам служебной комиссии, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.

Решением Кизлярского городского суда Республики Дагестан от 25 февраля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 25 июня 2021 года, в удовлетворении исковых требований Шахмалова С.Г. отказано.

В кассационной жалобе Шахмаловым С.Г. поставлен вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных, вынесенных с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам гражданского дела, не установлено.

Правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ" (часть 1 статьи 20 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (часть 3 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В соответствии со ст. 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 49 ФЗ от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность.

В силу пункта 15 части 2 статьи 49 Закона о службе, к грубому нарушению служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел отнесены, в том числе публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, в том числе в отношении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, если это не входит в служебные обязанности сотрудника.

Пунктом 6 части 2 статьи 82 ФЗ N 342 от 30 ноября 2011 года предусмотрено, что контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Статьей 51 Федерального закона N 342-ФЗ установлен порядок применения дисциплинарных взысканий, предусматривающий до наложения взыскания истребование письменного объяснения от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности; по необходимости проведение проверки с вынесением заключения по результатам проверки; соблюдение сроков наложения взыскания в случаях проведения служебной проверки не позднее одного месяца со дня ее окончания; недопустимость наложения дисциплинарного взыскания во время болезни сотрудника органа внутренних дел либо в период его нахождения в отпуске или командировке, при этом в установленные сроки не включаются периоды нахождения сотрудника органов внутренних дел в отпуске, время болезни.

Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, Шахмалов С.Г. работал в органах внутренних дел с 25.08.2017, с 09.04.2020 командиром взвода отдельного батальона ППС полиции Отдела МВД России по Кизлярскому району.

Приказом N2086л/с от 15.12.2020 Шахмалов С.Г. уволен со службы в органах внутренних дел по основанию п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Основанием для увольнения Шахмалова С.Г. послужили результаты служебной проверки от 27.11.2020, которым установлено, что сотрудники Отдела МВД России по Кизлярскому району: старший инспектор ООС ОБ ППСП майор полиции АсадулаевХ.С, командир взвода ОБ ППСП младший лейтенант полиции Шахмалов С.Г, старший оперуполномоченный ОУР старший лейтенант полиции С.С.М., старший оперуполномоченный ОУР капитан полиции А.С.Ш... и старший инспектор по ИАЗ ОГИБДД капитан полиции Махмудов A.M, в нарушение требований пунктов 1 и 2 части 1 статьи 12, пунктов 2 и 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", пунктов 16, 16.1, 16.2 и 16.3 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26.06.2020N 460, пункта 3.2 приказа МВД по Республике Дагестан от 22.05.2018N 703 "Об организации информационного сопровождения деятельности МВД по Республике Дагестан и территориальных органов МВД России на районном уровне", пункта "б" статьи 5 Дисциплинарногоустава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012N1377 и своего должного регламента (должностной инструкции), 26.11.2020, без разрешения руководства отдела и МВД по Республике Дагестан, прибыли к "Дому культуры" завода КЭМЗ, расположенному по адресу: "адрес", где дали интервью корреспонденту СМИ, видео которых распространилось в сети Интернет, в поддержку начальника отдела полковника полиции И.Г.М, задержанного 22.11.2020, сотрудниками СК России и ФСБ России по подозрению в причастности к совершению преступлений, предусмотренных пунктом "б" части 3 статьи 205, частью 3 статьи 209 и частью 3 статьи 210 УК РФ.

При этом допустили высказывания, суждения и оценку в отношении сотрудников органов предварительного расследования и оперативно-розыскной деятельности, осуществляющих производство предварительного расследования и проводящих оперативно-розыскные мероприятия по уголовному делу, возбужденному в отношении последнего. Вследствие чего гражданские лица в сети Интернет выразили негативную реакцию на их выступление, обратили внимание на неграмотное изложение своих мыслей, требовали привлечения к ответственности за организацию митинга и нарушения общественного порядка, режима повышенной готовности, введенного в связи со сложной эпидемиологической обстановкой в республике, и за дачу оценки деятельности государственных органов.

Из заключения служебной проверки следует, что в выступлениях истца содержатся публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, что расценено МВД по РД как нарушение сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины.

Письменные объяснения по факту происшествия у Шахмалова С.Г. были истребованы, и им даны объяснения.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Шахмалова С.Г. суд первой инстанции пришел к выводу о том, что служебная проверка проведена в соответствии с Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. приказом МВД России от 26.03.2013N 161, Порядок проведения служебной проверки в отношении истца не нарушен, служебная проверка была назначена и проведена в установленные нормативными положениями сроки, объяснения от истца были истребованы, каких-либо нарушений в отношении истца при проведении проверки судом не установлено.

Разрешая спор с учетом установленных обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, в том числе объяснений сторон, письменных доказательств, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Шахмалова С.Г. поскольку основания для применения к нему дисциплинарного взыскания в виде увольнения по п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ у ответчика имелись. При этом соблюден и установленный законом порядок увольнения истца.

Проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной с его выводами и правовым обоснованием согласился.

Судебная коллегия Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленных судами, спор разрешен в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения применительно к установленным по делу обстоятельствам, при разрешении спора не допущено нарушения норм процессуального права.

Порядок и сроки применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения по п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, установленныестатьей 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ не нарушены.

Доводы жалобы о том, что служебная проверка была проведена с нарушениями, опровергаются установленными судами по делу обстоятельствами.

Обстоятельства, на которые ссылается Шахмалов С.Г. в кассационной жалобе, были предметом исследования суда апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку и не могут быть признаны основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку не свидетельствуют о существенном нарушении норм материального или процессуального права, а сводятся к их иному толкованию, направлены на переоценку собранных по делу доказательств.

Доводы кассационной жалобы, по сути, дублируют позицию истца, занимаемую в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции и при апелляционном обжаловании решения, и направлены на иную оценку обстоятельств дела.

Данным доводам нижестоящими судами дана надлежащая всесторонняя оценка, соответствующая фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства, в связи с чем, они не могут служить основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

При изложенных обстоятельствах предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Кизлярского городского суда Республики Дагестан от 25 февраля 2021 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 25 июня 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Климова В.В.

Черчага С.В.