Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 05 октября 2021 г. по делу N 8а-25491/2021[88а-24663/2021]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Васляева В.С, Гайдарова М.Б, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 6 июля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Газаряна А.В. к Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации об отмене распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Гайдарова М.Б, объяснения представителей УМВД России по Курской области - Чембаровой Я.Ю, Мозгового А.М, поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Газарян А.В. обратился в суд с административным иском к Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации (далее - ФСИН России) об отмене распоряжения от 24 сентября 2020 года N 2175-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации.

Требования обоснованы тем, что оспариваемым распоряжением пребывание административного истца на территории Российской Федерации признано нежелательным, в связи с тем, что Газарян А.В, являясь лицом без гражданства, совершил на территории Российской Федерации преступление средней тяжести, за которое осужден 23 октября 2019 года Перовским районным судом г. Москвы по части "данные изъяты" Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) к "данные изъяты" году лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Поскольку указанное распоряжение о нежелательности пребывания в Российской Федерации от 24 сентября 2020 года N 2175-рн создает препятствия к осуществлению его прав и свобод и не соответствует требованиям закона, принято без учета положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, нарушает право на проживание в Российской Федерации, где он проживает с 1992 года и где имеет устойчивые семейные связи, поскольку на территории г. Москвы проживает его мать Газарян С.А. гражданка Российской Федерации, является опекуном его несовершеннолетнего сына ФИО - гражданина Российской Федерации.

Административный истец полагал, что его пребывание на территории Российской Федерации реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан не создает.

Решением Октябрьского районного суда Курской области от 30 марта 2021 года отказано в удовлетворении административного иска.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 6 июля 2021 года решение Октябрьского районного суда Курской области от 30 марта 2021 года отменено и постановлено по делу новое решение, которым признано незаконным распоряжение ФСИН России N 2175-рн от 24 сентября 2020 года о признании пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства Газаряна А.В. нежелательным.

В кассационной жалобе, поданной 23 августа 2021 года ФСИН России, через суд первой инстанции, оспаривается законность и обоснованность судебного акта апелляционной инстанции, ставится вопрос о его отмене, оставлении без изменения решения суда первой инстанции.

Доводы кассационной жалобы указывают на то, что оспариваемое распоряжение вынесено в соответствии с требованиями Федерального закона Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении лица совершившего умышленное преступление средней тяжести с учетом непогашенной судимости; родственные отношения с матерью и ребенком не поддерживает; документов об отцовстве не имеет; желание приобрести гражданство Российской Федерации не изъявил.

От УМВД России по Курской области поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором просит удовлетворить кассационную жалобу.

Иные стороны в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, что, в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не препятствует рассмотрению кассационных жалобы, представления. Явка сторон не признавалась обязательной.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыв на кассационную жалобу, объяснения представителей УМВД России по Курской области, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает, что такие нарушения судом апелляционной инстанции не допущены.

Как следует из материалов дела, Газарян А.В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом без гражданства.

23 октября 2019 года Газарян А.В. осужден Перовским районным судом г. Москвы по части "данные изъяты" УК РФ к "данные изъяты" году лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строго режима. Освобожден по отбытии срока наказания 22 октября 2020 года.

Распоряжением ФСИН России N 2175-рн от 24 сентября 2020 года пребывание (проживание) Газаряна А.В. лица без гражданства признано нежелательным сроком на три года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 УК РФ и Газарян А.В. обязан после отбытия наказания выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

8 октября 2020 года УМВД России по Курской области на основании распоряжения ФСИН России N 2175-рн от 24 сентября 2020 года принято решение о депортации Газаряна А.В.

22 октября 2020 года решением Октябрьского районного суда Курской области Газарян А.В. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району до исполнения решения о депортации до 22 января 2021 года, который продлен судом до 22 мая 2021 года.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) Газаряна А.В. в Российской Федерации, принято уполномоченными органами с соблюдением требований закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, без нарушений прав административного истца, поскольку нахождение у него на территории Российской Федерации родственников, не влечет в безусловном порядке признания оспариваемого распоряжения незаконным, а совершение Газарян А.В. на территории Российской Федерации преступления создает факт реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции не согласился, исходя из следующих обстоятельств по делу.

Врио начальника УМВД России по Курской области Горячевым О.Э. 30 июля 2020 года утверждено заключение от 30 июля 2020 года о результатах проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у гражданина Газаряна А.В. специалиста-эксперта отдела ВГ УВМ УМВД России по Курской области Добровольской И.Ю, согласованном начальником УВМ УМВД России по Курской области О.И. Казак, из которого усматривается, что, Газарян А.В. родился в 1987 году в Азербайджанской ССР, будучи несовершеннолетним ребенком в августе 1988 года прибыл вместе с родителями из г. Кировобад Азербайджан в с. Успенское Успенского района Краснодарского края, где проживал до 1993 года.

В 1993 году переехал в "адрес", где проживал до 2019 года. В период с 1994 года по 2001 года обучался в СОШ N 1696 г. Москвы и с 01 сентября 2000 года по 17 июля 2002 года в ГБОУ школа N 1794 г. Москвы.

Документов, удостоверяющих личность, не имеет.

Имеет свидетельство о рождении, в котором родителями указаны: отец - Газарян В.А. и мать - Газарян С.А

Отец Газарян В.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Азербайджанской ССР с 08 апреля 2016 года по 09 марта 2017 года состоял на миграционном учете как иностранный гражданин по адресу: "адрес" по иностранному паспорту серии AG N, выданному 25 мая 2005 года, сроком до 25 мая 2020 года.

Мать Газарян С.А гражданка Российской Федерации, зарегистрирована с 10 октября 2019 года по адресу: "адрес" "адрес".

По этому же адресу зарегистрирована с 25 апреля 2007 года Соколова Е.В, которая приходится Газарян А.В. гражданской женой.

Соколова Е.В. скончалась 22 августа 2019 года, Газарян А.В. признает отцовство в отношении сына Соколовой Е.В. - ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исходя из административного искового заявления, приговора Перовского районного суда г. Москвы от 23 октября 2019 года в отношении Газаряна А.В.

Распоряжением ОСЗН района Перово ВАО города Москвы от 06 сентября 2019 года N 692/П Газарян С.А назначена временно исполняющей обязанности опекуна в отношении малолетнего ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Срок предварительной опеки продлен распоряжением ОСЗН района Перово ВАО города Москвы от 06 марта 2020 года N 185/П.

06 мая 2020 года распоряжением ОСЗН района Перово ВАО города Москвы N 260/П в отношении малолетнего ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена опека. Опекуном ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения назначена Газарян С.А

Таким образом, административным органом при принятии оспариваемого решения не учтены обстоятельства длительного проживания административного истца в Российской Федерации, а также то, что его мать гражданка Российской Федерации, признание отцовства в отношении малолетнего ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, кроме того, на территории Российской Федерации проживают брат и сестра Газаряна А.В. (Газарян С.В.) и сестра (Газарян М.В.), которые по словам Газарян С.А, допрошенной в судебном заседании, в качестве свидетеля, являются гражданами Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что при изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и соответствующим требованиям нормативных правовых актов, так как нарушает права и законные интересы Газаряна А.В, в том числе, право на уважение личной и семейной жизни, гарантированной статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основные свобод 1950 года, участником которой является Российская Федерация, и является чрезмерным и недопустимым вмешательством в осуществление этого права, со стороны публичных властей.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения об удовлетворении административного иска.

Судебная коллегия кассационной инстанции в пределах полномочий, предоставленных статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом всей совокупности обстоятельств и исследованных доказательств соглашается с такими выводами суда апелляционной инстанции.

Пунктами 1 и 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года предусмотрено, что каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Частью 4 статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно обстоятельствам административного дела, заявитель в 8-месячном возрасте в 1988 году въехал вместе с родителями, имевшими паспорта граждан СССР, на территорию Краснодарского края, с. Успенское, где проживал, посещал детское дошкольное учреждение и был зарегистрирован по месту жительства до 1993 года. В последующем переехал с родителями в г. Москва, обучался в школе.

При таких данных, выводы и решение суда апелляционной инстанции полностью соответствуют обстоятельствам административного дела и требованиям закона.

Доводы кассационной жалобы не могут повлечь отмену оспариваемого судебного акта ввиду того, что факт осуждения за преступление судом апелляционной оценен в совокупности с иными существенными обстоятельствами, имеющими правовое значение для правильного разрешения спора.

С учетом указанных обстоятельств, доводы кассационной жалобы, фактически повторяющие позицию стороны в судах, которой в оспариваемом судебном акте дана правильная правовая оценка, не содержат оснований к отмене судебного акта судом кассационной инстанции.

При таких данных, оспариваемый судебный акт апелляционной инстанции полностью отвечает требованиям законности и обоснованности, у кассационной инстанции общей юрисдикции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к отмене и (или) изменению судебного акта, в связи с чем, кассационная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 6 июля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 06 октября 2021 года.

Председательствующий

Судьи