Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 29 сентября 2021 г. по делу N 8Г-20304/2021[88-26047/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Асатиани Д.В, судей Князькова М.А. и Гольман С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соклакова В.М. к акционерному обществу "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" в лице Саратовского областного отделения Средне-Волжского филиала о возложении обязанности заключить договор подряда на выполнение кадастровых работ и изготовление документации, необходимой для государственной регистрации недвижимости

по кассационной жалобе Соклакова В.М. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 18 мая 2021 г.

Заслушав доклад судьи Князькова М.А, выслушав объяснения Соклакова В.М, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" - Гречихиной А.В, против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Соклаков В.М. обратился в суд с иском к акционерному обществу "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости-Федеральное бюро технической инвентаризации" в лице Саратовского областного отделения Средне-Волжского филиала (далее - АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" в лице Саратовского областного отделения Средне-Волжского филиала) о возложении на ответчика обязанности заключить договор подряда на выполнение кадастровых работ, с описанием объекта недвижимости в соответствии с требованиями действующего в настоящее время законодательства, ранее зарегистрированного как нежилое здание, назначение: производственное, 1-этажное, общая площадь 746, 5 кв.м, инв. N, адрес (местонахождение) объекта: "адрес", кадастровый (или условный) номер, N и изготовлении документации необходимой для представления в орган регистрации прав в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В обоснование исковых требований указано, что истец неоднократно обращался к ответчику с заявлениями на выполнение кадастровых работ и заключение договора подряда на их выполнение. Ответчик направил отказ, указав, что в результате натурного обследования и проведения замера высокоточным прибором указанного жилого здания 27 октября 2020 г. был изготовлен технический паспорт, где общая площадь здания составила "данные изъяты" кв.м, этажность нежилого здания - 2 этажа, однако, правоустанавливающих документов на здание с указанной площадью и этажностью истцом не представлено. Также отсутствует проектная документация, разрешение на реконструкцию, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, рекомендовано обратиться в суд. Истец не согласен с выводами и отказом ответчика, указывает, что договор подряда на выполнение кадастровых работ является публичным договором, отказ от выполнения работ или услуг не допускается.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 26 февраля 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 18 мая 2021 г, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений как незаконных.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает, что оснований для отмены судебных постановлений суда первой и апелляционной инстанций, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судами не допущено.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Соклаков В.М. является собственником нежилого здания, назначение: производственное, 1-этажный, общая площадь "данные изъяты" кв.м, инв. N адрес (местонахождение) объекта: "адрес", кадастровый (или условный) номер, N. Право собственности принадлежит на основании договора купли-продажи нежилых помещений от 9 июля 2014 г, заключенного между продавцом ФИО10 и покупателем Соклаковым В.М. Пункт 1 договора содержит передачу в собственность Соклакову В.М. следующих объектов недвижимости: земельный участок площадью 2 671 кв.м, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование производственная база, находящийся по адресу: "адрес", и находящееся на данном земельном участке нежилое здание общей площадью "данные изъяты" кв.м в одноэтажном панельном здании, литер А и навес площадью застройки "данные изъяты" кв.м литер Н.

Истцом в материалы дела представлен договор купли-продажи нежилых помещений от 2 марта 2009 г, заключенный между ООО " "данные изъяты"", в лице генерального директора Соклакова В.М, и Соклаковым В.М, в котором указано о передаче в собственность последнему земельного участка площадью 2 513 кв.м, находящегося по адресу: "адрес", и находящихся на данном земельном участке помещениях: нежилое помещение общей площадью 609, 3 кв.м в одноэтажном панельном здании, литер А, нежилое помещение общей площадью 101, 4 кв.м в одноэтажном панельном здании, литер А, нежилое помещение общей площадью 75, 7 кв.м в одноэтажном панельном здании, литер А, навес площадью застройки 113, 9 кв.м литер Н, находящиеся по адресу: "адрес"

9 октября 2020 г. Соклаков В.М. обратился в Средне-Волжский филиал Саратовского областного отделения АО "Ростехинвенартизация-Федеральное БТИ" с заявлением о проведении инвентаризации здания, выполнении кадастровых работ с целью исправления ошибки, описании фактического состояния объекта недвижимости с целью внесения изменений характеристик здания для последующей их регистрации в регистрирующем органе.

При заключении договора-заявки от 9 октября 2020 г. Соклаковым В.М. были представлены правоустанавливающие документы на нежилое здание, назначение: производственное, 1-этажный, общей площадью 746, 5 кв.м, расположенное по адресу: "адрес"

В результате натурного обследования и проведения замера высокоточным прибором нежилого здания 27 октября 2020 г. был изготовлен технический паспорт, копия которого находится в материалах настоящего дела. В техническом паспорте указана общая площадь здания - 782, 7 кв.м, этажность нежилого здания - 2 этажа. Первый этаж - площадь помещений 742, 4 кв.м, второй этаж - 40, 3 кв.м.

Также на основании данной заявки выполнена работа по изготовлению справки, содержащей сведения о характеристике объекта государственного технического учета нежилого здания.

Кроме того, 16 ноября 2020 г, 26 ноября 2020 г. Соклаков В.М. просил ответчика подготовить проект договора подряда на выполнение кадастровых работ по изготовлению технического плана, необходимого для представления в орган регистрации прав в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Как следует из ответа от 10 ноября 2020 г. АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" в лице Саратовского областного отделения Средне-Волжского филиала, направленного в адрес Соклакова В.М, изменение площади спорного объекта связано с проведением самовольной реконструкцией здания. Для узаконения самовольной реконструкции объекта и внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) необходимо обратиться в суд.

В ответе от 24 ноября 2020 г. ответчик разъяснил истцу, что кадастровый инженер делает анализ документов, предоставленных заказчиком. Правоустанавливающих документов на здание площадью 782, 7 кв.м, этажность - 2 этажа Соклаковым В.М. не представлено. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации основания для изготовления технического плана отсутствуют. Для узаконения объекта и внесения изменений в ЕГРН необходимо обратиться в суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для возложения на ответчика обязанности заключения договора на указанных Соклаковым В.М. условиях, в связи с выявленными изменениями объекта недвижимости, а именно этажности и площади.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции находит, что нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебных постановлений суда первой и апелляционной инстанций, допущено не было.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, подлежат регулированию Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровой деятельностью является выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).

Статьей 29.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" предусмотрены права и обязанности кадастрового инженера.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровый инженер имеет право отказаться от выполнения кадастровых работ в случае, если заказчик кадастровых работ нарушил условия договора подряда на выполнение кадастровых работ и не обеспечил предоставление необходимой информации и (или) необходимых в соответствии с федеральным законом для выполнения кадастровых работ документов или не обеспечил доступ на объект, в отношении которого выполняются кадастровые работы, кадастровому инженеру, выполняющему такие работы.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 29.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровый инженер обязан отказаться от выполнения кадастровых работ в случае, если предоставленные заказчиком кадастровых работ документы содержат недостоверные сведения.

Порядок государственного кадастрового учета и регистрации прав на объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу положений части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (пункт 1 части 2 статьи 7 Закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Решение суда является одним из оснований для осуществления в том числе государственного кадастрового учета, однако в соответствии с пунктами 2 и 3 части 4 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к заявлению о государственном кадастровом учете и регистрации прав заявитель прилагает как документы, являющиеся основаниями для осуществления такого учета, так и иные документы, предусмотренные названным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения в частности, о здании, сооружении, помещении, необходимые для государственного кадастрового учета такого сооружения либо новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (Закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). В техническом плане указываются в том числе новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения о сооружении, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

При этом решение суда не подменяет технический план, поскольку, среди прочего, сведения, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета помещения в необходимом объеме, указываются в техническом плане по специально установленной форме, которая утверждена приложением N 1 к Приказу N.

Пунктом 20 Требований к подготовке технического плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 г..N 953 к подготовке технического плана, согласно которому сведения о помещении, за исключением сведений о площади помещения и его местоположении в пределах этажа здания или сооружения либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в которых расположено помещение, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в которых расположено помещение, проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки помещения в многоквартирном доме. В случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости сведения о помещении, за исключением сведений о его местоположении в пределах этажа здания или сооружения либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения и его площади, указываются в техническом плане также на основании представленных заказчиком кадастровых работ технического паспорта помещения, изготовленного до 1 января 2013 г, или изготовленного до 1 января 2013 г..технического паспорта здания или сооружения, в котором расположено помещение, и (или) утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию таких зданий, сооружений. При отсутствии проектной документации здания или сооружения сведения о помещении указываются в техническом плане на основании Декларации, а также иных документов, предусмотренных федеральными законами, в частности: копии договора долевого строительства, содержащего описание такого помещения, акта приема-передачи готового помещения.

Если для подготовки технического плана использовались иные документы, предусмотренные федеральными законами, их копии также включаются в состав Приложения.

Аналогичные разъяснения содержатся в Письме Минэкономразвития России от 14 апреля 2015 г. N Д23и-1578 "О государственном кадастровом учете изменений помещений в результате перепланировки, реконструкции" о том, что в случае подготовки технического плана помещений, конфигурация которых изменена в результате перепланировки, в том числе в результате объединения помещений, изменения их границ или раздела помещений, такой технический план составляется на основании оформленных в установленном жилищным законодательством порядке проекта перепланировки помещения(й), документа, подтверждающего принятие решения о согласовании перепланировки, и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки. При этом площадь перепланированных помещений указывается в соответствии с перечисленными документами, копии указанных документов включаются в приложение технического плана, если в ходе кадастровых работ выявлены несоответствия площади помещения, указанной в документах, на основании которых подготовлен технический план, и площади помещения.

Следовательно, для подготовки технического плана на здание необходимо разрешение на строительство (реконструкцию) здания и проектная документация либо технический паспорт, изготовленный до 1 января 2013 г. При отсутствии указанных документов невозможно изготовление технического плана, поскольку он будет подготовлен с нарушением положений части 8 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и п. 20 Требований к подготовке технического плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 г. N 953 к подготовке технического плана.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровый инженер несет ответственность в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером.

На основании приведенных норм права и установленных судом обстоятельств, недопустимо возлагать на ответчика обязанности заключить договор подряда на выполнение кадастровых работ, поскольку такое решение будет противоречить указанным законоположениям.

Доводы кассационной жалобы о том, что законодательство допускает проведение указанных кадастровых работ, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства.

Все доводы заявителя являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, получили соответствующую правовую оценку и не подтверждают существенных нарушений норм права, повлиявших на исход дела.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.5 - 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 18 мая 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Соклакова В.М. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи