Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 25 октября 2021 г. по делу N 8Г-21801/2021[88-24121/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Макаровой Н.А.

судей Булатовой Е.Е, Филатовой В.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N2-45/2021 по иску Злобина Василия Васильевича к ГУ-ОПФ РФ по Саратовской области о включении в специальный стаж периодов работы, по кассационной жалобе ГУ-ОПФ РФ по Саратовской области

на решение Краснокутского районного суда Саратовской области от 25 января 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 22 апреля 2021 года, которыми исковые требования удовлетворены частично.

заслушав доклад судьи Булатовой Е.Е, судебная коллегия

установила:

Злобин В.В. обратился в суд с иском к ГУ-ОПФ РФ по Саратовской области (правопреемник ГУ-УПФ РФ в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное)) о включении в специальный стаж периодов работы.

Решением Краснокутского районного суда Саратовской области от 25 января 2021 года исковые требования Злобина В.В. удовлетворены частично; возложена обязанность на ГУ-УПФ РФ в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) включить Злобину В.В. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда периоды: с 07.07.1982 года по 21.02.1985 года (за исключением июля - декабря 1982 года, января - марта, сентября - декабря 1983 года, марта, августа-декабря 1984 года) работы сварщиком в колхозе им. XXII съезда КПСС Новоузенского района Саратовской области; с 20.10.1987 года по 20.04.1991 года (за исключением октября - декабря 1987 года, января, мая-ноября 1988 года, июня 1989 года) работы сварщиком в колхозе им. XXII съезда КПСС Новоузенского района Саратовской области; с 21.04.1991 года по 12.06.1996 года (за исключением января-декабря 1992 года, января -декабря 1993 года, января -декабря 1994 гда, января-декабря 1995 года, января-июня 1996 года) работы сварщиком в НП "Рассвет" Новоузенского района Саратовской области; в удовлетворении остальной части исковых требований Злобину В.В. - отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 22 апреля 2021 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба ГУ-УПФ РФ в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) без удовлетворения.

В поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобе ГУ-ОПФ РФ по Саратовской области ставится вопрос об отмене решения Краснокутского районного суда Саратовской области от 25 января 2021 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 22 апреля 2021 года, как незаконных, ввиду допущенных судами нарушений норм материального права, и принятия по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела, обсудив кассационную жалобу в пределах доводов, обсудив указанные доводы, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены апелляционного определения в кассационном порядке.

В соответствии с ч.1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены такого рода нарушения норм материального права и они выразились в следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 29.11.2018 года Злобин В.В. обратился в ГУ-УПФ РФ в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением пенсионного органа от 06.12.2018 года N180000011674/726212/18 Злобину В.В. в назначении пенсии отказано ввиду отсутствия необходимого (12 лет 6 месяцев) стажа работы в тяжелых условиях.

В специальный стаж Злобина В.В. пенсионным органом не включены периоды работы истца с 07.07.1982 года по 21.02.1985 года в должности сварщика в колхозе им. XXII съезда КПСС Новоузенского района Саратовской области; с 20.10.1987 года по 20.04.1991 года в должности сварщика в колхозе им. XXII съезда КПСС Новоузенского района Саратовской области; с 21.04.1991 года по 12.06.1996 года в должности сварщика в НП "Рассвет" Новоузенского района Саратовской области.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные Злобиным В.В. требования в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда периоды: с 07.07.1982 года по 21.02.1985 года (за исключением июля - декабря 1982 года, января - марта, сентября - декабря 1983 года, марта, августа-декабря 1984 года) работы сварщиком в колхозе им. XXII съезда КПСС Новоузенского района Саратовской области; с 20.10.1987 г. по 20.04.1991 года (за исключением октября - декабря 1987 года, января, мая-ноября 1988 года, июня 1989 года) работы сварщиком в колхозе им. XXII съезда КПСС Новоузенского района Саратовской области; с 21.04.1991 года по 12.06.1996 года (за исключением января-декабря 1992 года, января -декабря 1993 года, января -декабря 1994 года, января-декабря 1995 года, января-июня 1996 года) работы сварщиком в НП "Рассвет" Новоузенского района Саратовской области суд первой инстанции со ссылкой на положения Федерального закона "О страховых пенсиях", письмом Госкомтруда СССР от 20 апреля 1967 года N 653-ИГ, исходил из того, что работа истца подтверждается трудовой книжкой и архивной справкой, в связи с чем имеются основания для зачета спорных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного статьей 8 настоящего Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года.

В соответствии со Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, разделом XXXII "Общие профессии" право на льготное пенсионное обеспечение имели газосварщики и их подручные, электросварщики и их подручные.

Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку N 2 (раздел XXXIII "Общие профессии"), утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, пользуются: газосварщики (позиция 23200000-11620); электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности (позиция 23200000-19756); электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (позиция 23200000-19905); электросварщики ручной сварки (позиция 23200000-19906).

Согласно письму Госкомтруда СССР от 20 апреля 1967 года N 653-ИГ, профессия "сварщик" по характеру выполняемой работы и условиям труда одинакова с профессиями "газосварщик" и "электросварщик", поэтому право сварщиков на льготную пенсию определяется по тем же условиям, что и электросварщиков.

Согласно пункту 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени, то есть в течение полного рабочего дня.

Аналогичные положения содержались и в разъяснениях от 08 января 1992 года N 1, утвержденных приказом Министерства труда и занятости РСФСР, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08 января 1992 года N 3/235.

В соответствии с абзацем первым пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона "О страховых пенсиях".

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11, 12 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях").

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11, 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 указанного Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила от 02 октября 2014 года N 1015).

Согласно пункту 10 указанных Правил, в случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные данные о периодах работы либо отсутствуют информация об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (пункт 11).

Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе, создание условий для назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.

Характер работы гражданина, претендующего на назначение досрочной страховой пенсии, может быть подтвержден только определенными письменными доказательствами, после его регистрации в системе обязательного пенсионного страхования также и сведениями индивидуального (персонифицированного) учета. Документами, подтверждающими льготный характер работы и занятость конкретного работника постоянно в течение полного рабочего дня непосредственно на выполнении работ могут быть: табели учета рабочего времени, уточняющие справки работодателя, лицевые счета, штатные расписания, другие документы, из которых усматривается льготный характер работы и то, что работник был занят постоянно в течение полного рабочего дня непосредственно на выполнении работ.

Удовлетворяя требования Злобина В.В. о включении в специальный стаж спорных периодов работы, суд первой инстанции исходил из того, что истцом представлена трудовая книжка и архивная справка о работе во вредны условиях труда.

Суд апелляционной инстанции соглашаясь с выводами суда первой инстанции указал, что отсутствие в трудовой книжке Злобина В.В. указания наименования должности по оспариваемым периодам, документального подтверждения особых условий труда, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, а также отсутствие доказательств занятости истца на тяжелых работах в течение полного рабочего дня являются не зависящими от воли работника и не могут являться основанием для нарушения пенсионных прав работника и отказа в назначении льготной пенсии, поскольку работник не должен нести ответственность за правильность заполнения трудовой книжки работодателем в соответствии с действующим законодательством.

Между тем, судебная коллегия считает, что данные выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделаны на неполно исследованных материалах дела, без оценки имеющихся в материалах дела доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел (часть 2 статьи 12 ГПК РФ).

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (часть 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Установленные статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила о допустимости доказательств носят императивный характер.

Как следует из трудовой книжки Злобина В.В. 07.07.1982 года принят в члены колхоза имени 22 съезда КПСС; в 1982 году истец отработал сварщиком 158 дней, в 1983 -269 дней, в 1984 году -210 дней; 20.10.1987 года принят в члены колхоза слесарем; в 1988 году работал трактористом, в 1989 году сварщиком -225 дней; в 1990 году - 315 дней; в 1991 году -86 дней. 20.04.1991 года принят в члены н.п. "Рассвет" на работу в качестве сварщика, где работал до 12.06.1996 года.

Как следует из архивной выписки МУ "Архив Новоузенского муниципального района", в марте 1982 года Злобин В.В. работал разнорабочим и получал заработную плату в апреле-мае 1982 года -сварщиком, в июне-сентябре 1982 года - оператором, ноябре-декабре -разнорабочим; в январе-марте 1983 года - разнорабочим, в апреле-августа 1983 года - сварщиком, октябре -декабре 1983 года - трактористом; в январе-феврале 1984 года - сварщиком, в марте 1984 года -разнорабочим, в августе 1984 года -штурвальным, сентябре-октябре 1984 года -трактористом, в декабре 1984 года - разнорабочим; в 1985 году работал 22 дня в январе-феврале - сварщиком; в 1989 году сварщиком с января по декабрь; в 1990 году с января по декабрь - сварщиком; с января по апрель 1990 года -сварщиком; с мая по декабрь 1991 года сварщиком; с 1992 года по 1994 год должность не указана; в 1995 году с января по февраль и с апреля по декабрь; в 1996 году - 14 дней в январе, 15 дней в феврале, 13 дней в апреле.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования истца, имеющиеся противоречия в правоустанавливающих документах проигнорировал, не устранил; надлежащей правовой оценки суда указанные обстоятельства при решении вопроса о зачете истцу спорных периодов работы в специальный стаж не получили.

Как следует из материалов дела, с учетом положений ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сторонам не предлагалось представить какие-либо дополнительные документы по спорным периодам.

При указанных обстоятельствах, вывод суда о наличии правовых оснований для зачета спорных периодов в специальный стаж противоречат фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам.

Более того, удовлетворяя требования Злобина В.В. суд первой инстанции в нарушение ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения суда не указал, какие конкретно периоды (дни, месяцы) должны быть включены в специальный стаж истца, создав правовую неопределенность при защите пенсионных прав истца.

При указанных обстоятельствах, вывод суда без создания сторонам условий состязательности, устранения противоречий и конкретизации периодов специального стажа не основаны на нормативных положениях, регулирующих спорные отношения, и сделаны при не установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В силу положений статей 67, 71, 195 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность постановления суда первой инстанции, допущенные нарушения норм материального и процессуального права не выявил и не устранил.

Ввиду изложенного апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 22 апреля 2021 года нельзя признать законным, оно принято с нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 379.7 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального права, установленными по делу обстоятельствами и с соблюдением требований процессуального закона.

руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 22 апреля 2021 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда.

Председательствующий

Судьи