Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 25 октября 2021 г. по делу N 8Г-25008/2021[88-23712/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Макаровой Н.А.

судей Булатовой Е.Е, Филатовой В.Ю.

с участием прокурора Ильина Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щелковского городского прокурора в интересах Мамина Олега Юрьевича к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки

по кассационной жалобе Министерства социального развития Московской области

на решение Щелковского городского суда Московской области N2-2215/2021 от 18 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда N33-20455/2021 от 7 июля 2021 года, Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Булатовой Е.Е, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Ильина Ю.В, полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, вынесенные по делу судебные постановления законными и обоснованными и отмене не подлежащими, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Щелковский городской прокурор в интересах Мамина О.Ю. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

Решением Щелковского городского суда Московской области от 18 мая 2021 года исковые требования удовлетворены частично; за Маминым О.Ю, являющимся ветераном боевых действий, признано право на предоставление ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения в объеме мер социальной поддержки, предусмотренных пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах"; возложена обязанность на Министерство социального развития Московской области в лице Щелковского окружного управления социальной защиты населения установить Мамину О.Ю. льготу в виде ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения с 01.01.2021 года по 31.08.2021 года по месту пребывания: "адрес"; в удовлетворении исковых требований Щелковского городского прокурора в интересах Мамина О.Ю, 28.12.1979 года рождения, к Министерству социального развития Московской области в части требований о признании за семьей Мамина О.Ю. права на получение единовременной материальной помощи от депутата в соответствии с Постановлением Правительства МО от 21.04.2020 года N 221/11 "Об утверждении Порядка оказания материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и имеющим место жительства в Московской области, в 2020 году" - отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 7 июля 2021 года решение суда первой инстанции отменено в части отказа в признании права, установлении и выплате единовременной материальной помощи в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 21.04.2020 г. N 221/11 "Об утверждении Порядка оказания материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и имеющим место жительства в Московской области, в 2020 году", в отмененной части принято новое решение, которым возложена обязанность на Министерство социального развития Московской области назначить и выплатить Мамину О.Ю. единовременную материальную помощь в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 21.04.2020 года N 221/11 "Об утверждении Порядка оказания материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и имеющим место жительства в Московской области, в 2020 году"; в остальной части решение оставлено без изменения; апелляционное представление Щелковского городского прокурора удовлетворено, апелляционная жалоба Министерства социального развития Московской области - оставлена без удовлетворения.

В поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобе Министерством социального развития Московской области ставится вопрос об отмене решения Щелковского городского суда Московской области от 18 мая 2021 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 7 июля 2021 года, как незаконных, ввиду допущенных судами нарушений норм материального и процессуального права, и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенных по делу судебных постановлений по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций по делу допущено не было.

Судами установлено, что Мамин О.Ю. является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением N 698715, имеет права и льготы в соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах".

В соответствии с договором N 09/20 найма жилого помещения от 07.09.2020 года Мамину О.Ю. Администрацией г.о. Щёлково было предоставлено для временного проживания, в связи с утратой жилого помещения в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое было приобретено за счет кредита банка, жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес".

Мамин О.Ю. обратился в Щелковское окружное управление социальной защиты населения с заявлением об оказании материальной помощи для приобретения мебели и осуществления ремонта в предоставленном администрацией городского округа Щелково жилье.

Решением от 01.12.2020 года по указанному заявлению вынесен отказ по п.п. "а" п. 10 Постановления Правительства РФ от 21.04.2020 N221/11 "Об утверждении Порядка оказания материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и имеющим место жительства в Московской области, в 2020 году", то есть в связи с отсутствием у Мамина О.Ю. места жительства в Московской области.

22.12.2020 года Мамин О.Ю. обратился в Щелковское окружное управление социальной защиты населения с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области в объеме мер социальной поддержки, предусмотренной ветеранам боевых действий, в соответствии со статьей 16 Закона РФ от 22.08.2004 N 5-ФЗ "О ветеранах", в связи с расходами по оплате жилых помещений и коммунальных услуг по адресу: "адрес".

К заявлению Мамин О.Ю. приобщил следующие документы: паспорт РФ серии N N, выписка из домовой книги, свидетельство о регистрации по месту пребывания N N, 1110, 1111, договор N от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт РФ серии N N, паспорт РФ серии N N, удостоверение N.

Решением Щелковского окружного управления социальной защиты населения от 22.12.2020 года N505206 Мамину О.Ю. отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг по причине не соответствие категории заявителя кругу лиц, имеющих право на предоставление Государственной услуги (истец зарегистрирован временно по месту пребывания).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Щелковского городского прокурора в интересах Мамина О.Ю. в части признания права на предоставление ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения в объеме мер социальной поддержки, предусмотренных пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", суд первой инстанции исходил из того, что Мамин О.Ю. и члены его семьи фактически проживают по адресу: "адрес" на основании заключенного в установленном законом порядке договора найма жилого помещения, в связи с чем, пришел к правильному выводу о наличии у истца как ветерана боевых действий права, предоставленного Федеральным законом "О ветеранах", на получение мер социальной поддержки, поскольку отказ в их предоставлении только по причине отсутствия регистрации по месту фактического проживания, является незаконным.

Суд апелляционной инстанции согласился в указанной части с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Признавая решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований Щелковского городского прокурора в интересах Мамина О.Ю. в части отказа в признании права, установлении и выплате единовременной материальной помощи в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 21.04.2020 года N 221/11 "Об утверждении Порядка оказания материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и имеющим место жительства в Московской области, в 2020 году" не соответствующим требованиям закона и подлежащим отмене и принимая по делу в указанной части новое решение об их удовлетворении, судебная коллегия Московского областного суда, установив наличие нахождение семьи истца в трудной жизненной ситуации в связи с выселением Мамина О.Ю. и членов его семьи из жилого помещения, приобретенного им с помощью ипотечного кредита и заселение в маневренный жилой фонд, с учетом наличия самостоятельного основания для отказа в выплате материальной помощи, как отсутствие средств в бюджете Московской области (п.п. "е" п. 10 Постановления Правительства РФ от 21.04.2020 N221/11 "Об утверждении Порядка оказания материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и имеющим место жительства в Московской области, в 2020 году"), отсутствия возможности для соблюдения требований регистрационного учета, при постоянном проживании истца и его семьи в Московской области, пришла к обоснованному выводу, что данные обстоятельства не могут лишать семью Мамина О.Ю. права на получение мер социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи как семье, находящейся в трудной жизненной ситуации.

В судебных актах приведено толкование норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям (Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах"; Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"; Закона Московской области "О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов"; Постановления Правительства РФ от 21.04.2020 N221/11 "Об утверждении Порядка оказания материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и имеющим место жительства в Московской области, в 2020 году"), результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судебных инстанций, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и сделаны при правильном применении судами норм материального и процессуального права.

Доводы кассационной жалобы о том, что истец не имеет место жительства в г. Щелково, поэтому на него не распространяются меры социальной поддержки на территории Московской области, не могут являться основанием для отмены судебных постановлений, поскольку в соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, а регистрация является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

Приведенные Министерством социального развития Московской области в кассационной жалобе доводы, по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой и апелляционной инстанции, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене судебных актов являться не могут, т.к. в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Оценка представленных доказательств относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанций (статьи 198 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, по делу не допущено.

руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Щелковского городского суда Московской области от 18 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 7 июля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства социального развития Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи