Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12 октября 2021 г. по делу N 8Г-14784/2021[88-15123/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И, судей Карповой О.Н, Зеленовой Е.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-230/2021 по иску Подюкова Олега Робертовича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области о признании решения незаконным, о возложении обязанности включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначить досрочную страховую пенсию по старости, по кассационной жалобе Подюкова Олега Робертовича на решение Новоуральского городского суда Свердловской области от 9 апреля 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 16 июня 2021 г.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Карповой О.Н, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Подюков О.Р. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курчатовском районе г. Новоуральске Свердловской области (далее - УПФР), в котором, уточнив заявленные требования, просил признать решение ответчика N 1264671/20 от 13 ноября 2020 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" незаконным; возложить на ответчика обязанность включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды осуществления педагогической деятельности в организациях для детей: с 15 июля 1992 г. по 7 декабря 1992 г, с 1 декабря 1993 г. по 31 декабря 1993 г. в качестве тренера по биатлону в спортивном клубе "Кедр" объединенного комитета профсоюза N 123 Уральского электрохимического комбината; с 1 января 1994 г. по 21 августа 1998 г. в качестве тренера-преподавателя по биатлону в детско-юношеской спортивной школе спортивного клуба "Кедр" объединенного комитета профсоюза N 123 Уральского электрохимического комбината; с 12 ноября 2002 г. по 14 августа 2005 г. в качестве тренера-преподавателя в муниципальном образовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N 48"; с 1 сентября 2009 г. по 31 августа 2012 г. в качестве преподавателя - организатора основ безопасности жизнедеятельности в муниципальном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N 48 с углубленным изучением отдельных предметов"; нахождения в служебных командировках с 14 сентября 2006 г. по 15 сентября 2006 г, с 12 января 2007 г. по 13 января 2007 г, 19 октября 2012 г, 25 февраля 2016 г.; назначить досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 30 сентября 2020 г.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что 30 сентября 2020 г. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2003 г. "О страховых пенсиях". Решением N 1264671/20 от 13 ноября 2020 г. в назначении такой пенсии ему отказано по причине отсутствия требуемого для назначения такой пенсии педагогического стажа 25 лет. По мнению ответчика, стаж работы истца на соответствующих видах работ в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2003 г. составляет 15 лет 10 месяцев 16 дней. Истец полагает, что решение принято незаконно, поскольку в спорные периоды осуществлял педагогическую деятельность в организациях для детей, а также направлялся работодателем в служебные командировки, на время которых за ним сохранялись место работы и средняя заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд.

Решением Новоуральского городского суда Свердловской области от 9 апреля 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 16 июня 2021 г, исковые требования Подюкова О.Р. удовлетворены частично. Отменено решение УПФР N 1264671/2020 от 13 ноября 2020 г. в части отказа Подюкову О.Р. во включении в специальный страховой стаж периодов работы: с 1 сентября 2009 г. по 31 августа 2012 г. в должности преподавателя-организатора ОБЖ муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 48 с углубленным изучением отдельных предметов", с 14 сентября 2006 г. по 15 сентября 2006 г, с 12 января 2007 г. по 13 января 2007 г, 19 октября 2012 г, 25 февраля 2016 г. в должности преподавателя-организатора муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 48". На ответчика возложена обязанность зачесть в стаж работы Подюкова О.Р, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях", указанные периоды. В остальной части исковые требования Подюкова О.Р. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе истец Подюков О.Р. просит отменить судебные постановления в части отказа в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на их необоснованность и незаконность, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 30 сентября 2020 г. истец Подюков О.Р. обратился в УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением от 13 ноября 2020 г. N 1264671/20 Подюкову О.Р. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В стаж на соответствующих видах работ, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, пенсионный фонд не включил спорные периоды осуществления Подюковым О.Р. трудовой деятельности, по мотиву документального не подтверждения льготного характера работы, в том числе по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета. Общая продолжительность трудовой деятельности Подюкова О.Р, зачтенная пенсионным органом в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, составила 15 лет 10 месяцев 16 дней. Величина индивидуального пенсионного коэффициента, установленного в 2020 г, составила более 18, 6 (часть 3 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Отказывая Подюкову О.Р. во включении в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода работы с 1 января 1994 г. по 21 августа 1998 г. в должности тренера-преподавателя по биатлону в детско-юношеской спортивной школе спортивного клуба "Кедр" объединенного комитета профсоюза N 123 Уральского электрохимического комбината, пенсионный орган указал на отсутствие у учреждения, в котором протекала педагогическая деятельность истца, статуса юридического лица, учреждение не предусмотрено как структурное подразделение, объединенный комитет профсоюза N 123 Уральского электрохимического комбината и спортивный клуб "Кедр" не являются учреждениями для детей.

Согласно записям в трудовой книжке Подюкова О.Р, истец 1 декабря 1993 г. принят в с/к кедр объединенного комитета профсоюза-123; 1 января 1994 г. переведен на должность тренера-преподавателя по биатлону ДЮСШ с/к "Кедр"; 21 августа 1998 г. уволен в связи с переводом в Управление образования г. Новоуральск.

В соответствии с приказом директора Уральского электрохимического комбината N 50 от 1 декабря 1993 г. Подюков О.Р. принят на работу в с/к "Кедр" ОКП-123 тренером по биатлону.

На основании постановления президиума объединенного комитета профсоюза N 123 от 1 января 1994 г. N 195 Подюков О.Р. переведен на должность тренера-преподавателя по биатлону с/ДЮСШ с/к "Кедр" с 1 января 1994 г.

В соответствии с Положением (уставом) о спортивном клубе "Кедр" с правами Городского Совета физкультуры и спорта, утвержденным постановлением Президиума объединенного комитета профсоюза N 123 от 12 апреля 1991 г, спортивный клуб "Кедр" является первичной общественной организацией, объединяющей на добровольных началах служащих предприятий УЭХК и членов их семей, студентов и учащихся, изъявивших желание заниматься физической культурой и спортом. Главными задачами с/к "Кедр" являлись: вовлечение трудящихся УЭХК, членов их семей, учащейся молодежи в регулярные занятия физической культурой, спортом, туризмом в целях укрепления их здоровья, физического совершенствования, повышения умственной и физической работоспособности; проведение широкой пропаганды физической культуры и спорта, туризма, здорового образа жизни, воспитания интереса и потребности к систематическим упражнениям; мобилизация физкультурников и спортсменов на высокопроизводительный труд, выполнение государственных планов экономического и социального развития трудового коллектива, повышение эффективности и качества их производственной и общественной деятельности; физическая подготовка молодежи к службу в рядах вооруженных сил и сохранение высокого уровня физической подготовленности трудящейся и учащейся молодежи.

Аналогичные положения содержатся в Уставе спортивного клуба "Кедр", утвержденном 12 апреля 1996 г.

Согласно изменениям, внесенным в Устав учреждения "Спортивный клуб "Кедр" 6 января 2000 г, к функциям данного учреждения отнесено осуществление образовательной деятельности по видам спорта через структурные подразделения Учреждения "Спортивный клуб "Кедр" ОКП-123 УЭХК - ДЮСШ и СДЮШОР.

Согласно лицензиям, представленным в материалы дела, детско-юношеская спортивная школа спортивного клуба "Кедр" объединенного комитета профсоюза N 123 Уральского электрохимического комбината имела право осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам, в том числе биатлон, начиная с 10 сентября 2003 г. до 10 сентября 2005 г.

Как следует из записей в трудовой книжке истца, 1 февраля 1999 г. Подюков О.Р. переведен на должность тренера-преподавателя школы N 48, которая была переименована в муниципальное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 48", затем в муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 48"; 16 апреля 2003 г. Подюкову О.Р. присвоена первая квалификационная категория по должности "тренер-преподаватель по лыжному спорту"; 15 августа 2005 г. истец переведен на должность преподавателя-организатора ОБЖ.

Согласно должностной инструкции тренера-преподавателя средней образовательной школы N 48, утвержденной 1 января 1999 г, тренер-преподаватель занимает детей во вторую половину дня, передает учащимся знания основ данного вида спорта, развивает у учащихся познавательный интерес и их способности, формирует общечеловеческие ценности.

Из представленных в дело приказов о тарификации учителей, распределении кружковой работы следует, что Подюков О.Р. работал в образовательном учреждении в должности тренера-преподавателя, наименование секции "лыжи".

Из справки МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 48" от 20 октября 2020 г. N 47/09-07, лицевых счетов, карточек-справок следует, что Подюков О.Р. в период с 1 сентября 2009 г. по 31 августа 2010 г. работал в должности преподавателя-организатора ОБЖ на 0, 5 ставки и учителя технологии на 0, 56 ставки, в период с 1 сентября 2010 г. по 31 августа 2011 г. в должности преподавателя-организатора ОБЖ на 0, 58 ставки и учителя на 0, 72 ставки (физкультура, история), с 1 сентября 2011 г. по 31 декабря 2011 г. в должности преподавателя-организатора ОБЖ на 0, 87 ставки и учителя на 0, 5 ставки (физкультура), с 1 января 2012 г. по 31 августа 2012 г. в должности преподавателя-организатора ОБЖ на 0, 87 ставки и учителя на 0, 5 ставки (физкультура).

Разрешая возникший спор и удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж периода работы истца с 1 сентября 2009 г. по 31 августа 2012 г. в качестве преподавателя - организатора основ безопасности жизнедеятельности в муниципальном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N 48 с углубленным изучением отдельных предметов" на 0, 5 ставки заработной платы, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, исходил из доказанности выполнения истцом (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Удовлетворяя исковые требования в части включения Подюкову О.Р. в специальный стаж периодов нахождения в служебных командировках с 14 сентября 2006 г. по 15 сентября 2006 г, с 12 января 2007 г. по 13 января 2007 г, 19 октября 2012 г, 25 февраля 2016 г, суд первой инстанции, руководствуясь положений статей 165, 167 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, исходил из того, что нахождение истца в командировках в спорные периоды в должности преподавателя-организатора муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 48" осуществлялось по направлению работодателя образовательного учреждения, является обязанностью работника, установленной трудовым законодательством, непосредственно связано с трудовой деятельностью. При этом в указанные периоды за работником в соответствии с нормами трудового законодательства сохранялась заработная плата и уплачивались страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа, в связи с чем спорные периоды следует расценивать как трудовую педагогическую деятельность, дающую право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Отказывая во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы с 15 июля 1992 г. по 7 декабря 1992 г, с 1 декабря 1993 г. по 31 декабря 1993 г. в качестве тренера по биатлону спортивного клуба "Кедр" объединенного комитета профсоюза N 123 Уральского электрохимического комбината, с 1 января 1994 г. по 21 августа 1998 г. в качестве тренера-преподавателя по биатлону в детско-юношеской спортивной школе спортивного клуба "Кедр" объединенного комитета профсоюза N 123 Уральского электрохимического комбината, суд первой инстанции исходил из недоказанности обстоятельств осуществления истцом в указанные периоды педагогической деятельности непосредственно с детьми во внешкольном детском учреждении, наименования "спортивный клуб", "ОКП 123" не предусмотрены нормативными актами, действующими в спорный период в качестве внешкольных учреждений. В наименовании организации отсутствует указание на принадлежность к детским внешкольным учреждениям. Положения учредительных документов спортивного клуба "Кедр" свидетельствуют о том, что клуб оказывал услуги различным категориям населения. Ни действующим в настоящее время Списком 2002 г, ни Списком 1991 г. не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях в связи с осуществлением педагогической деятельности лицам, работавшим в должности тренера, тренера-преподавателя в спортивном клубе профсоюзной организации. Кроме того, суд сослался на отсутствие у клуба статуса юридического лица и лицензии на образовательную деятельность, которая является необходимым условием для осуществления образовательной деятельности, на недоказанность участия истца в образовательном процессе, наличия у него педагогической нагрузки.

Установив обстоятельства отсутствия у Подюкова О.Р. по состоянию на 30 сентября 2020 г. стажа осуществления педагогической деятельности в организациях для детей, общей продолжительностью не менее 25 лет, суд первой инстанции, в том числе руководствуясь переходными положениями, изложенными в пункте 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", не установилоснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Проверяя законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части (которой истцу в удовлетворении части требований отказано), суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, в соответствии с полномочиями, предусмотренными статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оставил решение суда без изменения.

Судебные акты в части удовлетворения исковых требований Подюкова О.Р. сторонами не обжалуются, в связи с чем не являются предметом проверки в порядке кассационного судопроизводства.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с выводами судов об отсутствии оснований для включения в специальный стаж истца периода с 1 января 1994 г. по 21 августа 1998 г. в качестве тренера-преподавателя по биатлону в детско-юношеской спортивной школе спортивного клуба "Кедр" объединенного комитета профсоюза N 123 Уральского электрохимического комбината, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права и сделаны без учета всех юридически значимых обстоятельств, которые подлежали установлению при разрешении данного спора.

Согласно части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В силу части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Из изложенных норм процессуального закона следует, что выводы суда, в том числе и апелляционной инстанции, об установленных им фактах должны быть основаны на доказательствах, исследованных в судебном заседании. При этом бремя доказывания юридически значимых обстоятельств между сторонами спора подлежит распределению судом на основании норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также требований и возражений сторон.

В силу положений статей 67, 71, 327, 327.1, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости. В противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные статьей 2 названного Кодекса.

Приведенным требованиям обжалуемые судебные акты в части выводов об отсутствии оснований для включения в специальный стаж истца периода с 1 января 1994 г. по 21 августа 1998 г. не соответствуют.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Согласно подпункту "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список 2002 г.);

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список 1991 г.).

Списком 1991 г, действовавшим в спорный период работы истца, предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Данный Список содержит в разделе "наименование учреждений" - внешкольные учреждения, в том числе детско-юношеские школы, в разделе "наименование должностей" - тренер-преподаватель.

Согласно Списку 2002 г. право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости имеют тренер - преподаватель, старший тренер - преподаватель детско-юношеских спортивных школ всех наименований.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в трудовой книжке истца имеются записи о том, что Падюков О.Р. 1 января 1994 г. переведен на должность тренера-преподавателя по биатлону ДЮСШ с/к "Кедр"; 21 августа 1998 г. уволен в связи с переводом в Управление образования г. Новоуральск.

Факт работы истца тренером-преподавателем в детско-юношеской спортивной школе спортивного клуба "Кедр" также подтверждается постановлением президиума объединенного комитета профсоюза N 123 Уральского электрохимического комбината N 195 от 1 января 1994 г.

В материалы дела представлено Положение (устав) о спортивном клубе "Кедр" с правами Городского Совета физкультуры и спорта, утвержденный постановлением Президиума объединенного комитета профсоюза N 123 от 12 апреля 1991 г, Устав спортивного клуба "Кедр", утвержденный 12 апреля 1996 г.

Суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, рассматривая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж периода работы истца с 1 января 1994 г. по 21 августа 1998 г. в качестве тренера-преподавателя по биатлону в детско-юношеской спортивной школе спортивного клуба "Кедр" объединенного комитета профсоюза N 123 Уральского электрохимического комбината, исходил из того, что положения учредительных документов спортивного клуба "Кедр" свидетельствуют о том, что клуб оказывал услуги различным категориям населения, в том числе и детям. Ни действующим в настоящее время Списком 2002 г, ни Списком 1991 г. не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях в связи с осуществлением педагогической деятельности лицам, работавшим в должности тренера-преподавателя в спортивном клубе профсоюзной организации. Доказательств того, что учреждение, в котором Подюков О.Р. работал в спорный период, по характеру целей и задач, а также направлений деятельности может быть отнесено к внешкольному учреждению, деятельность которого осуществлялась бы в точном соответствии с Положением о детско-юношеской спортивной школе (ДЮСШ), специализированной детско-юношеской спортивной школе олимпийского резерва (СДЮШОР), утвержденным приказом Государственного Комитета СССР по физической культуре и спорту от 9 апреля 1987 г. N 228, не имеется, равно, как не имеется доказательств, подтверждающих участие истца в образовательном процессе, наличия у него педагогической нагрузки. Кроме того, суд сослался на отсутствие у клуба статуса юридического лица и лицензии на образовательную деятельность, которая является необходимым условием для осуществления образовательной деятельности в силу статей 12, 26 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании".

Суд кассационной инстанции не соглашается с данными выводами, поскольку они сделаны с нарушением норм материального права, регламентирующих спорные правоотношения, противоречат имеющимся в деле доказательствам.

В спорный период работы истца при оценке прав на досрочное пенсионное обеспечение применялся Список 1991 г.

На момент утверждения данного списка действовал Закон РСФСР от 2 августа 1974 г. "О народном образовании", признанный утратившим силу Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Статьей 5 Закона РСФСР от 2 августа 1974 г. "О народном образовании" предусмотрено, что внешкольное воспитание входило в систему народного образования в РСФСР.

Понятие внешкольной воспитательной работы, виды внешкольных учреждений указаны в статьях 80, 81 указанного Закона, которыми предусмотрено следующее.

Внешкольная воспитательная работа осуществляется внешкольными учреждениями совместно с общеобразовательными школами, средними специальными, профессионально-техническими учебными заведениями, семьей. В проведении внешкольной воспитательной работы участвуют государственные предприятия, учреждения, организации, колхозы, иные кооперативные, профсоюзные, комсомольские организации, творческие союзы, другие общественные организации, средства массовой информации (абзац 2 статьи 80).

Государственные органы, предприятия, учреждения и организации, колхозы, иные кооперативные, профсоюзные, комсомольские и другие общественные организации создают в установленном порядке дворцы и дома пионеров и школьников, детские и юношеские библиотеки, дворцы и дома культуры, дворцы спорта и дома техники учащихся профессионально-технических учебных заведений, станции и клубы юных техников, натуралистов, туристов, детские железные дороги, спортивные школы, пионерские лагеря, лагеря труда и отдыха и другие внешкольные учреждения.

В целях широкого охвата детей и молодежи воспитательной работой по месту жительства развивается сеть детских и подростковых клубов по интересам, кружков технического и художественного творчества, спортивных секций и применяются другие формы внешкольного воспитания.

В соответствии с Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании номенклатура внешкольных учреждений утверждается в порядке, определяемом Советом Министров СССР (статья 81).

Номенклатурой внешкольных учреждений, действовавшей на дату утверждения Списка 1991 г. (утверждена приказом Министерства просвещения СССР от 14 ноября 1986 г. N 227 в редакции приказа Гособразования СССР от 10 мая 1989 г. N 395), предусмотрены детско-юношеские спортивные школы всех видов (пункт 5).

Постановлением Секретариата ВЦСПС от 13 августа 1971 г. утверждено Типовое положение о детско-юношеской спортивной школе (протокол N 23, п. 6), на основании которого осуществлялась работа детско-юношеских спортивных школ, создаваемых профсоюзными организациями.

Пунктом 2 положения предусмотрено, что детско-юношеская спортивная школа ДСО профсоюзов содержится за счет средств советов профсоюзов, ДСО, ФЗМК и средств бюджета государственного социального страхования, выделяемых на внешкольное обслуживание детей.

Финансирование ведущих детско-юношеских спортивных школ по списку, утвержденному ВЦСПС, производится за счет средств бюджета государственного социального страхования. Смета на содержание школы утверждается вышестоящей профсоюзной организацией.

В пункте 3.2 инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 г. N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" разъяснено, что к внешкольным детским учреждениям, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, относятся, в том числе детско-юношеские спортивные школы, создаваемые профсоюзными и общественными организациями.

Из приведенных правовых норм следует, что тренеры-преподаватели детско-юношеских спортивных школ всех наименований, относящиеся к внешкольным учреждениям, вне зависимости от их ведомственной подчиненности, в период действия Списка 1991 г. пользовались правом на льготное пенсионное обеспечение. Такие школы, в частности, могли создаваться и профсоюзными организациями.

Закон РСФСР от 2 августа 1974 г. "О народном образовании", действовавший на момент утверждения Списка 1991 г, не содержал требований об обязательном наличии статуса юридического лица у детско-юношеских спортивных школ и лицензии на образовательную деятельность.

Требований лицам, осуществлявшим деятельность на должностях и в учреждениях, поименованных в Списке 1991 г, подтверждать свое участие в образовательном процессе, а также наличие педагогической нагрузки, постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" не содержит.

Из Положения (устава) о спортивном клубе "Кедр" с правами Городского Совета физкультуры и спорта, утвержденного постановлением Президиума объединенного комитета профсоюза N 123 от 12 апреля 1991 г, следует, что клуб создан до принятия Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" и постановления Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 N 233, утвердившего Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей, на которые суд ошибочно сослался в решении. Спортивный клуб является общественной организацией (пункт 1.1), юридическим лицом (п.5.1), вопрос о его создании решается профкомом УЭХК - ОКП-123 (пункт 1.2). В числе полномочий Совета спортивного клуба указано создание детско-юношеских спортивных объединений и школ (пункт 3.13), в числе полномочий спортивного клуба - создание для учащихся детско-юношеских спортивных школ спортивно-оздоровительных лагерей (пункт 5.2).

Устав спортивного клуба "Кедр", утвержденный 12 апреля 1996 г, содержит аналогичные положения.

Данным положениям учредительных документов спортивного клуба в совокупности с записями в трудовой книжке истца, постановлением президиума объединенного комитета профсоюза N 123 Уральского электрохимического комбината N 195 от 1 января 1994 г, в которых указано, что истец в спорный период работал в детско-юношеской спортивной школе, суд первой инстанции оценки не дал, ошибочно исходил из того, что истец осуществлял деятельность в спортивном клубе, наименование которого не предусмотрено Списками 1991 г. и 2002 г.

При рассмотрении дела суд не применил вышеприведенные правовые нормы, регламентирующие спорные правоотношения.

Суд апелляционной инстанции допущенные судом первой инстанции нарушения не устранил.

С учетом изложенного обжалуемые решение и апелляционное определение в части отказа в удовлетворении требований Подюкова О.Р. к УПФР об оспаривании решения N 1264671/20 от 13 ноября 2020 г. об отказе во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода осуществления педагогической деятельности с 1 января 1994 г. по 21 августа 1998 г. в качестве тренера-преподавателя по биатлону в детско-юношеской спортивной школе спортивного клуба "Кедр" объединенного комитета профсоюза N 123 Уральского электрохимического комбината, возложении обязанности включить указанный период в специальный стаж, нельзя признать законными, судебные постановления в указанной части приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены указанных судебных постановлений в соответствующей части с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор на основании норм закона, подлежащих применению к спорным отношениям, установленных по делу обстоятельств и с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь статьями 379.5, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новоуральского городского суда Свердловской области от 9 апреля 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 16 июня 2021 г. в части отказа в удовлетворении требований Подюкова Олега Робертовича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области об оспаривании решения N 1264671/20 от 13 ноября 2020 г. об отказе во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода осуществления педагогической деятельности с 1 января 1994 г. по 21 августа 1998 г. в качестве тренера-преподавателя по биатлону в детско-юношеской спортивной школе спортивного клуба "Кедр" объединенного комитета профсоюза N 123 Уральского электрохимического комбината, возложении обязанности включить указанный период в специальный стаж, отменить, направить дело в указанной части на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В остальной части решение Новоуральского городского суда Свердловской области от 9 апреля 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 16 июня 2021 г. оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи