Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19 октября 2021 г. по делу N 8Г-15132/2021[88-15433/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И, судей Карповой О.Н, Грудновой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-180/2021 по иску Вавилиной Анны Владимировны к Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края об оспаривании решения межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, возложении обязанности производить выплату пенсии за выслугу лет, по кассационной жалобе Вавилиной Анны Владимировны на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 12 марта 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 31 мая 2021 г.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Карповой О.Н, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Вавилина А.В. обратилась в суд с иском к Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края, в котором просила признать незаконными решение межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Кудымкарском муниципальном районе и в Кудымкарском муниципальном округе Пермского края от 13 августа 2020 г. N 5 и решение от 11 сентября 2020 г. N 6 о назначении пенсии за выслугу лет в размере 8 818, 04 руб. в месяц; обязать ответчика осуществлять начисление и выплату пенсии за выслугу лет в соответствии с решением комиссии от 28 июля 2020 г. N 4 в размере 19 877, 53 руб. в месяц с 17 июля 2020 г.

В обоснование заявленных требований Вавилина А.В. ссылалась на то, что в соответствии с решением Земского Собрания Кудымкарского муниципального района от 30 декабря 2009 г..N 73 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Кудымкарском муниципальном районе" на основании заявления от 17 июля 2020 г..Ей была назначена пенсия за выслугу лет с 17 июля 2020 г..в размере 19877, 53 руб. в месяц, о чем она была извещена уведомлением от 28 июля 2020 г..N 6. Письмом Администрации Кудымкарского муниципального округа от 17 августа 2020 г..N 2699 сообщено, что 13 августа 2020 г..межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений об установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Кудымкарском муниципальном районе и в Кудымкарском муниципальном округе Пермского края принято решение о признании недействительным решения межведомственной комиссии от 28 июля 2020 г..N 4. В последующем Администрацией Кудымкарского муниципального округа уведомлением от 11 сентября 2020 г..N 7 сообщено об установлении пенсии за выслугу лет с 1 сентября 2020 г..в размере 8 818, 04 руб. в месяц. С данным решением не согласна, поскольку по состоянию на 1 января 2020 г..и ранее она замещала должности государственной службы в федеральном государственном органе и имела требуемый стаж, включаемый в стаж муниципальной службы в соответствии с Законом Пермской области от 9 августа 1999 г..N 580-86 "О стаже государственной гражданской службы Пермского края, стаже муниципальной службы в Пермском крае", что подтверждается записями трудовой книжки. На 1 января 2010 г..стаж муниципальной службы составил 26 лет, общий муниципальный стаж 35 лет, что подтверждается представителем Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края, стаж, на момент подачи заявления об установлении пенсии в Администрации Кудымкарского муниципального района 5 лет (условие не менее 3 лет).

Полагает, что имеет право на получение пенсии по выслуге лет на основании Решения Земского Собрания Кудымкарского муниципального района от 21 декабря 2006 г..N 88 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Кудымкарском муниципальном районе". В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Закона Пермского края от 9 декабря 2009 г..N 545-ПК "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской и муниципальной службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края" лица, которые на день вступление в силу настоящего закона, то есть на 1 января 2010 г..ранее замещали должности гражданской и муниципальной службы и имели при этом стаж гражданской и муниципальной службы не менее 10 лет, дает право выбора нормативно - правового акта, в соответствии с которым будет назначена пенсия.

Решением Кудымкарского городского суда Пермского края от 12 марта 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 31 мая 2021 г, в удовлетворении исковых требований Вавилиной А.В. отказано.

В кассационной жалобе истец Вавилина А.В. просит отменить судебные постановления, ссылаясь на их необоснованность и незаконность.

От Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края поступили возражения на кассационную жалобу, в которых ответчик просит жалобу оставить без удовлетворения как необоснованную.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на жалобу, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что такого рода оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Как установлено судами и следует из материалов дела, истец Вавилина А.В. с 17 июля 2020 г. является получателем страховой пенсии по старости. Пенсия назначена в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

17 июля 2020 г. истец обратилась в администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости в соответствии с решением Земского Собрания Кудымкарского муниципального района от 21 декабря 2006 г. N 88 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Кудымкарском муниципальном районе".

28 июля 2020 г. решением межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Кудымкарском муниципальном районе и Кудымкарском муниципальном округе Пермского края (далее - межведомственная комиссия), определена к страховой пенсии по старости пенсия за выслугу лет в размере 19 877 руб. 53 коп.

13 августа 2020 г. межведомственной комиссией при пересмотре личного дела Вавилиной А.В. установлено, что при принятии решения об установлении пенсии не было учтено одно из условий, установленных решением Земского Собрания Кудымкарского муниципального района от 21 декабря 2006 г. N 88 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Кудымкарском муниципальном районе", а именно работа в должности муниципального служащего муниципального образования Кудымкарского муниципального района сроком не менее 3 лет на 1 января 2010 г, истец до 1 января 2010 г. в должности муниципального служащего муниципального образования Кудымкарского муниципального района не работала, в связи с чем решение N 4 от 28 июля 2020 г. признано недействительным.

1 сентября 2020 г. истец вновь обратилась в администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости в соответствии с решением Земского Собрания Кудымкарского муниципального района от 30 декабря 2009 г. N 73 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Кудымкарском муниципальном районе".

11 сентября 2020 г. на заседании межведомственной комиссии заявление Вавилиной А.В. рассмотрено и принято решение N 6 от 11 сентября 2020 г. определить Вавилиной А.В. к страховой пенсии по старости пенсию за выслугу лет в размере 8 818 руб. 04 коп, исходя из общей суммы страховой части трудовой пенсии по старости и пенсии за выслугу лет в размере 28 139, 30 руб. в месяц, составляющей 75 процентов месячного денежного содержания, с 1 сентября 2020 г.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о признании незаконными решений межведомственной комиссии N 5 от 13 августа 2020 г..и N 6 от 11 сентября 2020 г, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г..N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статьей 15 Закона Пермского края от 9 декабря 2009 г..N 545-ПК "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской и муниципальной службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края", решения Земского Собрания Кудымкарского муниципального района от 21 декабря 2006 г..N 88 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Кудымкарском муниципальном районе", исходил из того, что решение межведомственной комиссии от 13 августа 2020 г..N 5 "О признания Решения межведомственной комиссии от 28 июля 2020 г..N 4 недействительным" было принято с целью приведения в соответствие назначенной пенсии за выслугу лет с 28 июля 2020 г, поскольку при пересмотре личного дела Вавилиной А.В. было установлено, что истец до 1 января 2010 г..в должности муниципального служащего муниципального образования Кудымкарского муниципального района не работала.

Заявление 1 сентября 2020 г..о назначении пенсии за выслугу лет согласно решению Земского Собрания Кудымкарского муниципального района от 30 декабря 2009 г..N 73 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Кудымкарском муниципальном районе" Вавилина А.В. написала добровольно, ей была доведена информация о праве выбора пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости в соответствии с данным решением или обратиться в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 1 по Пермскому краю, выбор сделала добровольно, обратилась с заявлением в межведомственную комиссию, при этом ее права нарушены не были, перерывов в выплате пенсии не было, перерасчет ранее ошибочно назначенной пенсии не производился.

Также суд не усмотрел правовых оснований для удовлетворения требований истца в части возложения обязанности на Администрацию Кудымкарского муниципального округа осуществлять начисление и выплату пенсии за выслугу лет в соответствии с решением комиссии от 28 июля 2020 г. N 4 в размере 19 877, 53 руб. в месяц с 17 июля 2020 г.

Проверяя законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, в соответствии с полномочиями, предусмотренными статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оставил решение суда без изменения.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку они подробно мотивированы, основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суд дал надлежащую оценку, при разрешении спора судом применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 15 Закона Пермского края от 9 декабря 2009 г. N 545-ПК "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской и муниципальной службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края" условия предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, за счет средств местных бюджетов при наличии необходимого стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 8 к настоящему Закону, устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии с частью 3 статьи 16 решения Земского Собрания Кудымкарского муниципального района от 30 декабря 2009 г. N 73 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Кудымкарском муниципальном районе" лицам, которые на день вступления в силу настоящего решения и (или) ранее замещали должности муниципальной службы и имели при этом стаж муниципальной службы, дающий право на установление пенсии за выслугу лет в соответствии с решением Земского Собрания Кудымкарского муниципального района от 21 декабря 2006 г. N 88 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Кудымкарском муниципальном районе", и обратившимся за назначением пенсии за выслугу лет после вступления настоящего решения в силу, пенсии за выслугу лет назначаются в соответствии с настоящим решением или в соответствии с указанным в настоящей части решением Земского Собрания Кудымкарского муниципального района по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет, при наличии необходимого стажа муниципальной службы и соблюдении иных условий, установленных указанными решениями.

В соответствии со статьей 1 решения Земского Собрания Кудымкарского муниципального района от 21 декабря 2006 г. N 88 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Кудымкарском муниципальном районе" пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим на 10 февраля 1997 г. и позднее муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Кудымкарского муниципального района.

В соответствии со статьей 2 решения Земского Собрания Кудымкарского муниципального района от 21 декабря 2006 г. N 88 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Кудымкарском муниципальном районе" пенсия за выслугу лет устанавливается: мужчинам - при наличии стажа муниципальной службы не менее 12, 5 лет; женщинам - при наличии стажа муниципальной службы не менее 10 лет; при условии работы в должности муниципального служащего муниципального образования Кудымкарского муниципального района сроком не менее 3 лет.

Стаж муниципальной службы, дающий право на пенсию за выслугу лет, определяется в соответствии с законами Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермского края и подтверждается соответствующим документом.

В силу требований пункта 1 статьи 3 решения Земского Собрания Кудымкарского муниципального района от 21 декабря 2006 г. N 88 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Кудымкарском муниципальном районе" пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, указанным в статье 1 настоящего решения, при условии прекращения ими трудовых отношений по одному из следующих оснований: 1) достижение предельного возраста, установленного законом, для замещения муниципальной должности муниципальной службы; 2) увольнение в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, служба в котором относилась к муниципальной службе Коми-Пермяцкого автономного округа, или сокращением его штатов; 3) увольнение по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию; 4) обнаружившееся несоответствие замещаемой муниципальной должности муниципальной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего выполнению должностных обязанностей.

Согласно примечания к документу, со дня вступления в силу решения Земского Собрания Кудымкарского муниципального района от 30 декабря 2009 г. N 73 документ действует только в отношении лиц, указанных в частях 2-4 статьи 16 решения Земского Собрания Кудымкарского муниципального района от 30 декабря 2009 г. N 73 (статья 17 решения Земского Собрания Кудымкарского муниципального района от 30 декабря 2009 г. N 73).

Согласно статье 17 решения Земского Собрания Кудымкарского муниципального района от 30 декабря 2009 г. N 73 со дня вступления в силу настоящего решения, решение Земского Собрания Кудымкарского муниципального района от 21 декабря 2006 N 88 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Кудымкарском муниципальном районе" действует только в отношении лиц, указанных в частях 2-4 статьи 16 настоящего решения.

Проверка материалов дела показывает, что вышеприведенные нормативные положения законодательства применены судебными инстанциями при рассмотрении настоящего дела правильно, требования процессуального закона к доказательствам и доказыванию соблюдены.

Установив, что для возникновения права на пенсию за выслугу лет по решению Земского Собрания Кудымкарского муниципального района от 21 декабря 2006 г. N 88 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Кудымкарском муниципальном районе" необходимого наличие стажа муниципальной службы, определяемого в соответствии с законами Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермского края, не менее 10 лет, при условии работы в должности муниципального служащего муниципального образования Кудымкарского муниципального района не менее 3 лет до 1 января 2010 г. и увольнение в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, учитывая, что стаж муниципального служащего муниципального образования Кудымкарского муниципального района был приобретен истцом позднее 1 января 2010 г, нарушений прав истца оспариваемыми решениями комиссии не допущено, суды обоснованно пришли к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца.

Доводы, изложенные заявителем в кассационной жалобе о несогласии с выводами судов об отсутствии оснований для удовлетворения иска, повторяют правовую позицию стороны истца в судах первой и апелляционной инстанций, исследованную судами и нашедшую верное отражение и правильную оценку в судебных постановлениях, и не могут служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Мотивы, по которым суды признали заявленные истцом требования необоснованными и отклонили доводы его апелляционной жалобы, подробно приведены судами в обжалуемых судебных постановлениях, суд кассационной инстанции с этими выводами соглашается.

Нарушений либо неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.5, 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 12 марта 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 31 мая 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Вавилиной Анны Владимировны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи