Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 15 апреля 2021 г. по делу N 8Г-6218/2021[88-11144/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Егоровой Е.С.

судей Мартыновой Н.Н, Бетрозовой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Левкиной Надежды Степановны к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю о перерасчете пенсии по случаю потери кормильца и взыскании задолженности

по кассационным жалобам Левкиной Надежды Степановны и представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 07 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Егоровой Е.С, пояснения представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю по доверенности Дударевой В.В, судебная коллегия

установила:

Левкина Н.С. обратилась в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее - ГУ МВД России по Краснодарскому краю) о перерасчете пенсии по случаю потери кормильца и взыскании задолженности, в котором просила:

"данные изъяты" обязать ГУ МВД России по Краснодарскому краю выплачивать ей ежемесячные выплаты пенсии с 01 июля 2020 года с учетом её повышения в соответствии с пунктом "г" статьи 45 Закон РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее ? Закон РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1) и индексации в установленном законом порядке до возникновения обстоятельств, влекущих прекращение выплаты пенсии по случаю потери кормильца;

"данные изъяты" единовременно взыскать с ГУ МВД России по Краснодарскому краю в пользу Левкиной Н.С. образовавшуюся задолженность в размере 32 291, 46 рубля в связи с невыплатой надбавки по пункту "г" статьи 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 за период с 01 января 2019 года по 01 июля 2020 года.

Решением Первомайского районного суда г.Краснодара от 15 июля 2020 года в иске Левкиной Н.С. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 07 декабря 2020 года решение районного суда отменено, с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении исковых требований Левкиной Н.С.

На ГУ МВД России по Краснодарскому краю возложена обязанность произвести истцу перерасчет пенсии по случаю потери кормильца и выплачивать её с учетом повышения на 32% расчетного размера пенсии, начиная с 01 июля 2020 года.

В кассационной жалобе Левкина Н.С. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 07 декабря 2020 года в части отказа в удовлетворении исковых требований о единовременном взыскании с ГУ МВД России по Краснодарскому краю в пользу истца задолженности за период с 01 января 2019 года по 01 июля 2020 года в размере 32 291, 46 рубля, образовавшейся в результате невыплаты надбавки, предусмотренной пунктом "г" статьи 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1.

В обоснование доводов кассационной жалобы, истец указывает на нарушение норм материального права, выразившихся в неверном применении положений части 4 статьи 46 и статьи 55 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1, указывающих на то, что перерасчет размеров пенсий по случаю потери кормильца производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой такой перерасчет в сторону увеличения. Названными нормами предусмотрена выплата разницы между новым и прежним размером пенсии за прошлое время, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом. Указывает на преюдициальный характер ранее вынесенного решения Первомайским районным судом г. Краснодара от 25 февраля 2014 года в отношении её дочери ? Левкиной К.А, которым удовлетворены требования о перерасчете пенсии по случаю потери кормильца и взыскании задолженности.

ГУ МВД России по Краснодарскому краю в своей кассационной жалобе просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 07 декабря 2020 года, оставив в силе решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 15 июля 2020 года.

В обоснование доводов кассационной жалобы ответчик указывает на нарушение судом норм материального права. Полагает, что в силу пункт "г" статьи 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1, пенсии по случаю потери кормильца повышаются, в том числе, ветеранам боевых действий. Между тем, материалы гражданского дела не содержат доказательств (удостоверение ветерана боевых действий) того, что Левкин А.С. (муж истца) являлся таковым. Ответчик указывает на то, что до вступления в силу Федерального закона от 20 июля 2020 года N 238-ФЗ "О внесении изменений в статью 46 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 действие пункта "г" статьи 45 названного закона на истца Левкину Н.С. не распространялось. Полагает, что решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 25 февраля 2014 года не может носить преюдициальный характер, поскольку истец не являлась стороной по делу, а Левкин А.С. не был признан данным решением ветераном боевых действий.

В судебном заседании представить ГУ МВД России по Краснодарскому краю по доверенности Дударева В.В. поддержала кассационную жалобу ответчика по изложенным в ней доводам.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились и не сообщили о причине неявки.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судебными инстанциями при рассмотрении исковых требований о взыскании образовавшейся задолженности.

Судами установлено и из материалов дела следует, что старший лейтенант Левкин А.С. командир 3 МСР СКО МВД России в/ч N г. Краснодара, погиб ДД.ММ.ГГГГ от ран, полученных в бою в г. Грозном Чеченской Республики при боестолкновении с бандформированиями.

В соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 Левкиной Н.С. назначена пенсия по случаю потери кормильца - Левкина А.С. с 11 января 2018 года в размере 14 253, 87 рубля в месяц (подтверждается пенсионным удостоверением N N).

23 декабря 2019 года Левкина Н.С. обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии в соответствии с пунктом "г" статьи 45 и частью 1 статьи 46 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1.

10 февраля 2020 года ГУ МВД России по Краснодарскому краю отказало Левкиной Н.С. в удовлетворении требований о перерасчете назначенной пенсии в виду отсутствия правовых оснований.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований в полном объеме, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1, Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", исходил из того, что у истца отсутствует право на получение надбавки к пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом "г" статьи 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1, поскольку её муж - Левкин А.С. не был признан ветераном боевых действий.

Проверяя законность в апелляционном порядке, судебная колегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда пришла к выводу о необходимости его отмены и частичном удовлетворении иска. При этом, суд апелляционной инстанции исходил из того, что Левкина Н.С. имеет право на повышение получаемой пенсии по случаю потери кормильца на основании пункта "г" статьи 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1, поскольку вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 25 февраля 2014 года, имеющем преюдициальное значение для данного спора, установлен факт гибели Левкина А.С. 26 января 1995 года в боевых действиях в Чеченской Республике при исполнении обязанностей военной службы. При этом, суд апелляционной инстанции признал необоснованным иск Левкиной Н.С. в части требований о взыскании с ответчика в её пользу недополученной надбавки к пенсии в размере 32 291, 46 рубля за период с 01 января 2019 года по 01 июля 2020 года.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает, что приведенные выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном применении к спорным отношениям норм материального права, регулирующих данные отношения.

Условия и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, регулируются Законом РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-I.

Действие названного Закона распространяется, в частности, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, и семьи этих лиц (абзац четвертый пункта "а" статьи 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-I).

Согласно статье 28 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-I, пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 данного Закона, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы.

В силу статьи 30 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-I, супруги лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, умерших вследствие причин, перечисленных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), а занятые из них уходом за ребенком умершего, не достигшим 8-летнего возраста, имеют право на указанную пенсию независимо от возраста, трудоспособности и от того, работают они или нет, в том числе независимо от того, проходят они военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации или нет.

Пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-I предусмотрено, что пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а"- "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона;

Тем самым, пункт "г" части 1 статьи 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-I определяет круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу таких лиц отнесены, в частности, получающие пенсию по случаю потери кормильца члены семей ветеранов боевых действий. В то же время данная норма не содержит самостоятельного регулирования в части определения лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, поскольку носит отсылочный характер. В связи с этим применение пункта "г" части 1 статьи 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-I возможно только в системной связи с подпунктами 1 - 4 пункта 1 статьи 3 и иными положениями Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Подпункты 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" содержат перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий.

Федеральным законом от 27 ноября 2002 года N 158-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" в подпункт 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и в раздел III приложения к этому Федеральному закону внесены вступившие в силу с 01 января 2004 года изменения, согласно которым боевыми действиями на территории Российской Федерации признается выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Следовательно, лица, принимавшие участие в выполнении задач в указанных условиях, признаются ветеранами боевых действий с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем именно с этой даты члены семей ветеранов боевых действий, получающие пенсию по случаю потери кормильца, имеют право на ее повышение в соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-I.

Поскольку муж Левкиной Н.С. погиб ДД.ММ.ГГГГ в районе выполнения служебно-боевых задач в республике Чечня при исполнении обязанностей военной службы (справка в/ч N от 30 мая 1996 года N N) и эти обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 25 февраля 2014 года, то истец, получающая пенсию по случаю потери кормильца, имеет право на ее повышение в соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I.

Ввиду изложенного суд апелляционной инстанции правильно признал за Левкиной Н.С. право на перерасчет ранее назначенной ей пенсии по случаю потери кормильца на основании пункта "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I.

Вместе с тем, для определения периода, за который надлежит произвести такой перерасчет, суд апелляционной инстанции не применил подлежащий применению в данном случае пункт "б" части 1 статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, в котором указано что перерасчет размеров пенсий по случаю потери кормильца производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (часть 2 статьи 55часть 2 статьи 55 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-I).

По смыслу приведенных выше норм закона, перерасчет размера пенсии носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления пенсионера, к которому прилагаются необходимые документы. При обращении за перерасчетом размера пенсии после возникновения права на него названными нормами предусмотрена выплата разницы между новым и прежним размерами пенсии за прошлое время, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2013 года", утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года).

Материалами дела подтверждено, что Левкина Н.С. обращалась в ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением об установлении ей надбавки к пенсии по потере кормильца, однако ответчиком ей было отказано в удовлетворении требований в связи с отсутствием правовых оснований.

Суд апелляционной инстанции, возлагая на ГУ МВД России по Краснодарскому краю обязанность произвести Левкиной Н.С. перерасчет размера пенсии по случаю потери кормильца на основании пункта "г" части 1 статьи 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-I с 01 июля 2020 года, не учел указанные выше положения специального закона, устанавливающие в случае перерасчета размера пенсии в сторону увеличения выплату разницы между новым и прежним размерами пенсии за 12 месяцев, предшествующих дню обращения с таким заявлением.

Ввиду изложенного апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 07 декабря 2020 года в части отказа во взыскании недополученной пенсии с учетом перерасчета за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии, нельзя признать законным. Оно принято в указанной части с существенным нарушением норм материального права, повлиявшим на исход дела, без его устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно пункту 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены принятых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить исковые требования Левкиной Н.С. по взысканию недополученной пенсии по случаю потери кормильца, определив период, за который надлежит произвести перерасчет размера назначенной ей пенсии, и, соответственно, сумму недополученной пенсии на основании норм действующего закона.

Основания для отмены апелляционного определения в иной части отсутствуют.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 07 декабря 2020 года отменить в части отказа во взыскании недополученной пенсии с учетом перерасчета за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

Дело в указанной части направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Краснодарский краевой суд.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи