Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22 апреля 2021 г. по делу N 8Г-6936/2021[88-10956/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Егоровой Е.С, судей Мартыновой Н.Н, Бетрозовой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Герок Марины Владимировны к Главному управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области о взыскании ежемесячного пособия на содержание ребенка

по кассационной жалобе Герок Марины Владимировны на решение Центрального районного суда города Волгограда от 30 июля 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 3 декабря 2020 года, Заслушав доклад судьи Егоровой Е.С, судебная коллегия

установила:

Герок М.В. обратилась в суд с иском к Главному управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области о признании права на получение ежемесячного пособия на содержание несовершеннолетнего ребенка ФИО3, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2017 года, возложении обязанности на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области выплатить сумму невыплаченного ежемесячного пособия на содержание несовершеннолетнего ребенка ФИО3 в установленном размере и с учетом индексации за период с 1 января 2017 года по 29 января 2020 года.

Решением Центрального районного суда города Волгограда от 30 июля 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 3 декабря 2020 года по апелляционной жалобе Герок М.В. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Герок М.В. просит отменить состоявшиеся по делу решение и апелляционное определение в связи с неправильным применением норм материального права, существенным нарушением норм процессуального права.

В обоснование доводов истец ссылается на то, что судами первой и апелляционной инстанций не учтено, что в соответствии с пунктом 10 Правилами выплаты ежемесячного пособия на содержание детей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2017 года N 759, ежемесячное пособие назначается с месяца, следующего за гибелью сотрудника. При этом кассатор ссылается на судебную практику по аналогичным делам. По мнению Герок М.В, судом первой инстанции нарушены положения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, так как к участию в деле не был привлечен прокурор.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области по доверенности в письменных возражениях на кассационную жалобу указал, что основания для признания незаконными судебных постановлений отсутствуют, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуально кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении данного дела судом апелляционной инстанции допущены не были.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Герок М.В. является матерью несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Вторым родителем ребёнка является Басов Д.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерший ДД.ММ.ГГГГ года вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы в органах внутренних дел (заключение Центральной военно-врачебной комиссии Медико-санитарной части Министерства внутренних дел Российской Федерации от 6 мая 2008 года N 1350).

30 января 2020 года Герок М.В. обратилась в отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области с заявлением о назначении ежемесячного пособия.

По заявлению Герок М.В. ежемесячное пособие в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2017 года N 759 на содержание дочери ФИО3 назначено 7 февраля 2020 года с 30 января 2020 года сроком по 30 июня 2020 года (достижение ФИО3 восемнадцатилетнего возраста).

4 марта 2020 года истец направила ответчику письменное обращение о выплате ежемесячного пособия на содержание несовершеннолетнего ребёнка ФИО3 со дня возникновения права на него с 1 января 2012 года по 29 января 2020 года.

Письмом Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области от 30 апреля 2020 года N истцу направлены разъяснения о том, что реализация права на ежемесячное пособие носит заявительный характер.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска Герок М.В. о возложении обязанности на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области выплатить сумму невыплаченного ежемесячного пособия на содержание несовершеннолетнего ребенка Басовой П.Д. в установленном размере и с учетом индексации за период с 1 января 2017 года, суд первой инстанции исходил из того, что действующий порядок устанавливает возможность назначения пособия, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на основании заявления гражданина, который должен его выразить путем подачи соответствующего заявления. В связи с чем, получатель пособия вправе рассчитывать на его выплату с момента обращения за его назначением, а у соответствующего органа обязанность по выплате также наступает после получения заявления гражданина. Герок М.В. с 1 января 2017 года до 30 января 2020 года с заявлением на получение пособия не обращалась, тогда как назначение ежемесячного пособия носит заявительный характер.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, указав на то, что, поскольку ежемесячное пособие на содержание несовершеннолетнего ребенка является компенсационной выплатой, не связанно с обстоятельствами причинения вреда жизни или здоровья сотрудника органов внутренних дел, привлечение к участию в деле прокурора при рассмотрении данного искового заявления не требуется.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членам семьи, а также родителям сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, пропавшего без вести при выполнении служебных обязанностей, предоставляются меры социальной поддержки, в частности ежемесячное пособие на содержание детей в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2017 года N 759 утверждены Правила выплаты ежемесячного пособия на содержание детей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей.

В соответствии с пунктом 6 Правил выплаты ежемесячного пособия на содержание детей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2017 года N 759, назначение ежемесячного пособия осуществляется пенсионными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту получения пенсии по случаю потери кормильца, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

Для назначения ежемесячного пособия получатели пособия подают в уполномоченные органы заявление о назначении ежемесячного пособия (пункт 6 Правил выплаты ежемесячного пособия на содержание детей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2017 года N 759).

Решение о назначении ежемесячного пособия принимается уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня обращения получателя пособия за назначением ежемесячного пособия.

Таким образом, Правилами выплаты ежемесячного пособия на содержание детей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2017 года N 759, урегулирован вопрос о назначения ежемесячного пособия, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и определен порядок выплат членам семьи погибшего (умершего) сотрудника.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает необходимым отметить, что исходя из положений Правил выплаты ежемесячного пособия на содержание детей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2017 года N 759, ежемесячное пособие на содержание несовершеннолетнего ребенка, предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", назначается на основании заявления в уполномоченный орган гражданина, имеющего право на ее получение, то есть носит заявительный характер.

Принимая во внимание, что ежемесячное пособие на содержание несовершеннолетнего ребенка назначается с месяца, следующего за гибелью сотрудника, а действие Правил выплаты ежемесячного пособия на содержание детей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2017 года N 759, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года, однако с заявлением о ее назначении Герок М.В. обратилась в Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области 30 января 2020 года, именно с этой даты истец вправе получать данное пособие.

Отклоняется довод о том, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права, поскольку прокурор к участию в деле не привлечен.

Участие в гражданском деле прокурора регламентировано положениями статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.

Из изложенного следует, что участие прокурора по указанным в части 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации категориям дел, к которым относятся дела о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, является обязательным.

Между тем, данное гражданское дело не относится к категории дел, участие прокурора в которых обязательно.

Кроме того, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает необходимым обратить внимание на то, что ссылки заявителя на иную судебную практику судов общей юрисдикции не свидетельствуют о нарушении единообразия в толковании и применении норм права с учетом конкретных обстоятельств настоящего спора.

Повторное заявление Герок М.В. в настоящей жалобе доводов, аналогичных ранее заявленным со ссылкой на судебную практику по другим делам, принятым по обстоятельствам, не являющимся тождественными настоящему спору, само по себе не опровергает вышеприведенные выводы судов первой и апелляционной инстанций и основанием для отмены обжалуемых судебных актов не является.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции и апелляционное определение является законными, приняты в соответствии с нормами материального и процессуального права. Оснований для отмены указанных судебных постановлений согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда города Волгограда от 30 июля 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 3 декабря 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Герок Марины Владимировны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи