Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 03 июня 2021 г. по делу N 8Г-9692/2021[88-13389/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Егоровой Е.С.

судей Мартыновой Н.Н, Бетрозовой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Афанасьева Василия Васильевича к муниципальному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения Советского района города Ростова-на-Дону" о признании незаконным решения, о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения

по кассационной жалобе Афанасьева Василия Васильевича на решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 ноября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 18 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Егоровой Е.С, судебная коллегия

установила:

Афанасьев В.В. обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения Советского района города Ростова-на-Дону" об отказе в предоставлении государственной услуги "Прием документов граждан для принятия решения о присвоении им звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения ветерана от 15 июля 2020 года; обязать ответчика присвоить истца звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.

Советский районный суд города Ростова-на-Дону определением от 21 октября 2020 года прекратил производство по административному иску Афанасьева В.В. и перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 ноября 2020 года в удовлетворении иска Афанасьева В.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 18 февраля 2021 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Афанасьев В.В. ссылается на то, что при вынесении решения, апелляционного определения допущены нарушения норм материального права, в связи с чем указанные судебные постановления подлежат отмене.

В обоснование доводов истец ссылается на то, что нормативное урегулирование вопросов отнесения ведомственных наград или иных знаков отличия в труде к перечню, дающему право на присвоение звания "Ветеран труда", определено только в 2016 году в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда". В то время как законодателем установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа. По мнению Афанасьева В.В, из материалов дела следует, что требуемый трудовой стаж (более 25 лет) у заявителя имеется. До настоящего времени продолжает осуществлять трудовую деятельность, награжден иными знаками отличия и почетными грамотами за добросовестный труд. С учетом наличия последнего награждения ведомственным знаком отличия в труде по состоянию до 30 июня 2016 года, за последним сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда".

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 397.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанции и следует из материалов дела, Афанасьев В.В. обратился в муниципальное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения Советского района города Ростова-на-Дону" с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", мотивируя свое обращение тем, что награжден почетной грамотой открытого акционерного общества "Аэропорт Ростов-на-Дону" за добросовестный и безупречный труд (приказ N от ДД.ММ.ГГГГ) и юбилейной медалью, выданной Министерством транспорта Российской Федерации "40 лет Авиационной безопасности гражданской авиации России" (2013 год).

Уведомлением от 15 июля 2020 года в предоставлении указанной государственной услуги отказано со ссылкой на отсутствие оснований, так как предоставленные наградные документы не соответствуют требованиям Областного закона от 18 сентября 2006 года N 541- ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области в редакции Областного закона 546-ЗС от 23 июня 2016 года с изменениями, вступившими в действие с 01 июля 2016 года и не учитываются, при присвоении звания "Ветеран труда".

Афанасьев В.В. награждён заместителем Министра транспорта Российской Федерации юбилейной медалью "40 лет Авиационной безопасности гражданской авиации России" в соответствии с приказом о поощрении работников за многолетний добросовестный труд и в связи с празднованием 40-летия со дня образования службы авиационной безопасности в системе гражданской авиации Российской Федерации службы авиационной безопасности открытого акционерного общества "Аэропорт Ростов-на-Дону" от 28 июня 2013 года, что подтверждается удостоверением (без номера и даты) Министерства транспорта Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанции в том, что оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда" не имелось.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5- Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно части 1.1. статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядокорядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

Согласно статье 1 Областной закон Ростовской области от 18 сентября 2006 года N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" настоящий Областной закон в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" определяет порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области. Настоящий Областной закон распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих и зарегистрированных по месту жительства в Ростовской области.

В силе части 1 статьи 2 Областного закона Ростовской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" звание "Ветеран труда" присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Областного закона Ростовской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федеральный закон от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно статье 3 Областного закона Ростовской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области, действовавшей до 01 июля 2016 года, при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются:

1) ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами;

2) Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетная грамота Губернатора Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетный диплом Губернатора Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", звание "Почетный гражданин Ростовской области", орден "За заслуги перед Ростовской областью", орден Атамана Платова, медаль ордена "За заслуги перед Ростовской областью", медаль "За доблестный труд на благо Донского края", Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 года N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" утратил силу в связи с изданием Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 года N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации".

Приложением N1 к Приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 года N30 (в последней редакции) "Ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации" предусмотрены: знак отличия Министра транспорта Российской Федерации "За труд и пользу"; медали "За заслуги в развитии транспортного комплекса России", Павла Мельникова, Августина Бетанкура, "За безупречный труд и отличие", "За строительство транспортных объектов", Петра Губонина; нагрудные знаки "Почетный работник транспорта России", "Почетный автотранспортник", "Отличник воздушного транспорта", "Почетный работник аэронавигации России", "Почетный работник горэлектротранспорта", "Почетный дорожник России", "Почетный железнодорожник", "Почетный работник морского флота", "Почетный полярник", "Почетный работник промышленного транспорта", "Почетный работник речного флота", "Почетный работник госнадзора на транспорте"; почетная грамота Министерства транспорта Российской Федерации; почетный диплом Министерства транспорта Российской Федерации; благодарность Министра транспорта Российской Федерации.

Как следует из представленных документов, Афанасьев В.В. имеет почетную грамоту открытого акционерного общества "Аэропорт Ростов-на-Дону" за добросовестный и безупречный труд (приказ N от 13 июля 2012 года) и юбилейную медаль, выданную Министерством транспорта Российской Федерации "40 лет Авиационной безопасности гражданской авиации России" (2013 год), которые не были отнесены действовавшим до 30 июня 2016 года законодательством к ведомственным наградам Министерства транспорта Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции верно указал на то, что на момент награждения истца юбилейной медалью она не являлась ведомственной наградой, а относилась к категории знаков отличия, учрежденных в честь знаменательных событий в области транспорта.

Довод кассационной жалобы о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм материального права не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела судом кассационной инстанции, не опровергает выводы судов первой и апелляционной инстанций.

Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и апелляционного определения, при рассмотрении настоящего дела судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 ноября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 18 февраля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Афанасьева Василия Васильевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи