Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 октября 2021 г. по делу N 16-6581/2021

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Михеева С.Н., рассмотрев жалобу Потаповой (Молчановой) Ольги Владимировны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи по 9 судебному участку Куйбышевского района г. Иркутска от 26 февраля 2021г решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 28 июля 2021г, вынесенные в отношении "данные изъяты" Потаповой О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи по 9 судебному участку Куйбышевского района г. Иркутска от 26 февраля 2021г, оставленным без изменения решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 28 июня 2021г, "данные изъяты" Потапова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе Потапова (Молчанова) О.В. просит постановление и решение отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992г N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Частью 1 статьи 22 Закона N 2202-1 предусмотрено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

В силу п.3 ст. 22 названного Закона, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежат безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (статья 24 Закона).

Как следует из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 07.12.2020г, Потапова О.В. являясь должностным лицом, "данные изъяты" в соответствии с пунктом 3.1.10 должностного регламента, в целях обеспечения реализации задач и функций Службы, установленных законодательством, положением о Службе, положениями об отделах, деятельность которых он координирует и контролирует, обязан добросовестно исполнять должностные обязанности по вопросам, отнесенным к компетенции подчиненных Отделов и Службы в целом, в том числе обеспечить надлежащую подготовку писем, служебных записок и иных документов в рамках исполнения функций, возложенных на подчиненные Отделы и Службу в целом, а также подписывать письма, служебные записки и иные документы, подготовленные сотрудниками подчиненных Отделов.

На основании подп.5 п.3.1.1 регламента, государственный гражданский служащий также обязан осуществлять руководство и организовать деятельность подчиненных Отделов Службы, включая обеспечение соблюдения требований федерального и областного законодательства, в том числе при применении норм действующего законодательства.

При исполнении требований прокурора г. Ангарска, Потаповой О.В. не принято должных мер к его исполнению, подписан ответ, в котором содержались недостоверные сведения об отсутствии вынесенных определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по обращениям ФИО8, а также не предоставлены запрошенные копии этих определений.

Из материалов настоящего дела следует, что в ходе рассмотрения обращения ФИО12. в прокуратуру г. Ангарска, о несогласии его с действиями "данные изъяты", выявлены нарушения требований КоАП РФ. Из обращения ФИО7. от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру следует, что по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ Службой не принято соответствующее решение в отношении "данные изъяты" о составлении протокола по ч.2 ст. 13.9.2 КоАП РФ. Из обращения ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру следует, что по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ Службой не принято решение в отношении "данные изъяты"" о составлении протокола по ч.2 ст. 13.9.2 КоАП РФ.

В связи с поступившими обращениями, прокуратурой г. Ангарска в адрес "данные изъяты" направлено два требования от 21.07.2020г и от 22.07.2020г о предоставлении сведений о принятых по обращениям ФИО10. решениях об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях и вынесенных определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, с приложением копий определений и документов, подтверждающих их направление ФИО11

28.07.2020г за подписью "данные изъяты" Потаповой О.В. в прокуратуру г. Ангарска направлен ответ N 02-86-9013/20 на требование от 21.07.2020г, согласно которому по доводам, указанным в обращении ФИО6. от ДД.ММ.ГГГГ N N (ответ от ДД.ММ.ГГГГ N N), определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении Службой не выносилось.

В результате проведенной прокуратурой проверки выявлены факты нарушения Службой законодательства, в том числе по непринятию процессуальных решений в соответствии с требованиями КоАП РФ, в связи с чем вынесено предписание об устранении нарушений от 17.08.2020г.

Основанием для привлечения заместителя руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области Потаповой О.В. к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ послужило совершение действий, выразившихся в ненадлежащем исполнении требований прокурора от 22.07.2020г, указанных в представлении от 17.08.2020г.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются исследованными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.12.2020г, требованиями прокурора от 21.07.2020г, от 22.07.2020г о предоставлении принятых по обращениям решений и определений об отказе в возбуждении дел об административном правонарушении, ответом от 28.07.2020г, подписанном Потаповой О.В, ответами на обращение, определениями об отказе в возбуждении дел об административном правонарушении от 27.04.2020г, 19.05.2020г, представлением прокурора от 17.08.2020г, ответом о рассмотрении представления от 16.09.2020г, дополнительным ответом от 29.09.2020гг обращениями ФИО13, должностным регламентом государственного гражданского служащего Иркутской области и иными материалами дела, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица Потаповой О.В.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должны быть установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные 26.1 данного Кодекса.

Исходя из объективной стороны предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ правонарушения, умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, проверяется применительно к каждому такому требованию, и в случае установления факта виновного его неисполнения влечет за собой возбуждение дела об административном правонарушении.

Представлением от 17.08.2020г "данные изъяты" предписано рассмотреть настоящее представление, в течение месяца принять конкретные меры по устранению причин и условий, способствовавших нарушению требований законодательства, отмеченных в настоящем представлении, а также недопущению впредь.

О принятых мерах, в том числе дисциплинарного характера (при наличии) сообщить в прокуратуру города в письменном виде в месячный срок. В подтверждение исполнения требований прокурора представить соответствующие документы.

26 августа 2020г состоялось совещание по вопросу рассмотрения представления прокуратуры г. Ангарска от 17.08.2020г, на котором присутствовал помощник прокурора г. Ангарска. По результатам проведенного совещания решили: "фактов нарушения должностными лицами "данные изъяты" действующего законодательства Российской Федерации не установлено; представить проект ответа на представление на подпись руководителю "данные изъяты" ФИО14, срок до 16.09.2020г.

16.09.2020г руководителем "данные изъяты" дан ответ о рассмотрении представления прокурора, приложены копии определений от 27.04.2020г и от 19.05.2020г об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

29.09.2020г руководителем Службы даны дополнение к ответу на представление от 17.08.2020г.

15.10.2020г прокурором города в адрес руководителя Службы направлено требование о предоставлении сведений, в связи с рассмотрением дважды представления от 17.08.2020г, предоставлением противоречивой информации.

20.10.2020г руководителем Службы в адрес прокуратуры направлен ответ на требование.

Вопреки доводам настоящей жалобы, содержащаяся информация в ответах от 16.09.2020г и от 29.09.2020г, касающаяся вынесенных определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, различна.

Установив указанные обстоятельства, суды правильно пришли к выводу о наличии в действиях должностного лица состава вмененного административного правонарушения.

Доводы заявителя об отсутствии умысла на предоставление недостоверных сведений относительно наличия вынесенных должностным лицом определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, опровергаются перечисленными по делу доказательствами.

Потапова О.В. в силу возложенных на нее функций по контролю за исполнением предоставляемой по запросам информации, в том числе по исполнению требований прокурора при подписании соответствующего ответа, обязана была проверить достоверность информации. Однако предоставленная ею в письменном ответе информация не соответствовала действительности, что подтверждено материалами дела, перечисленными выше.

Несогласие заявителя жалобы с данными выводами не является правовым основанием к отмене принятых по делу решений.

Срок давности и порядок привлечения Потаповой (Молчановой) О.В. к административной ответственности соблюдены.

При рассмотрении дела нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи по 9 судебному участку Куйбышевского района г. Иркутска от 26 февраля 2021г, решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 28 июня 2021г, вынесенные в отношении "данные изъяты" Потаповой О.В, делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- оставить без изменения, жалобу Потаповой (Молчановой) О.В.- без удовлетворения.

Судья: С.Н. Михеева