Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 октября 2021 г. по делу N 16-3577/2021

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу Шаповалова В.А. на вступившее в законную силу решение судьи Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 25 августа 2021 года в отношении Шаповалова Владимира Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N 31 судебного района "Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края" от 19 июля 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении директора муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства г. Комсомольска-на-Амуре" (далее - Учреждение) Шаповалова В.А. по статье 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решением судьи Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 25 августа 2021 года по протесту прокурора постановление мирового судьи от 19 июля 2021 года отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ, Шаповалов В.А. просит вступившее в законную силу решение судьи Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 25 августа 2021 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив представленные материалы, дав оценку доводам жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 15.15.10 КоАП РФ установлена административная ответственность за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края исполнения требований бюджетного законодательства, в отношении директора Учреждения Шаповалова В.А. возбуждено дело об административном правонарушении по статье 15.15.10 КоАП РФ. По выводам прокурора, должностное лицо 24 февраля 2021 года допустило нарушение порядка принятия бюджетных обязательств, которое выразилось в заключении муниципального контракта N 1 на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий для объекта капитального строительства "Подъездные дороги и внутриквартальные проезды в границах территории севернее бывшей базы "Зеленстроя" в квартале индивидуальной усадебной застройки "Силинский" на сумму, превышающую предусмотренные лимиты бюджетных обязательств.

Рассмотрев дело по существу, мировой судья пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Шаповалова В.А, что повлекло прекращение производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Отменяя постановление мирового судьи и возвращая дело на новое рассмотрение, судья районного суда признал преждевременными выводы об отсутствии в действиях Шаповалова В.А. состава вмененного административного правонарушения. Судья указал, что при рассмотрении дела не выяснены все имеющие юридическое значение обстоятельства, не дана надлежащая правовая оценка всем представленным доказательствам, в том числе свидетельствующим об отсутствии на дату совершения административного правонарушения лимитов бюджетных обязательств, достаточных для исполнения заключенного муниципального контракта на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий.

Пересмотр не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.10 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, предусмотренных статьей 30.7 КоАП РФ.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события, состава административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

Проверив соблюдение установленных процессуальных требований, судья районного суда верно установил, что мировым судьей не исследованы все обстоятельства, вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, сделан преждевременный вывод об отсутствии состава административного правонарушения, в связи с чем вынесенное по делу постановление подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение для устранения имеющихся в материалах дела противоречий и установления всех обстоятельств конкретного дела.

Вышестоящая судебная инстанция вправе отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы (протеста) по делу об административном правонарушении будет установлено, что судом допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Такого рода нарушения судьей районного суда при рассмотрении протеста заместителя прокурора установлены.

Поскольку на момент рассмотрения судьей Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края протеста на постановление мирового судьи от 19 июля 2021 года срок давности привлечения Шаповалова В.А. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, решение судьи от 25 августа 2021 года об отмене постановления мирового судьи судебного участка N 31 судебного района "Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края" от 19 июля 2021 года и возвращении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение основано на правильном применении требований закона.

Возвращение материалов дела на новое рассмотрение не лишает Шаповалова В.А. права приводить возражения относительно фактических обстоятельств дела, подлежащих выяснению в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ, представлять доказательства, равно как и не исключает принятие мировым судьей решения о прекращении производства по делу при соблюдении процессуальных требований, установленных КоАП РФ о полном, всестороннем, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом.

Правильность выводов судьи районного суда сомнений не вызывает и доводами жалобы не опровергается.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

решение судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 25 августа 2021 года в отношении Шаповалова Владимира Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Шаповалова В.А. - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева