Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 августа 2021 г. по делу N 33-31036/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Климовой С.В.

и судей Пильгановой В.М, Жолудовой Т.В, при помощнике судьи Громовой М.Ю, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе ППО РПРиУ работников ФГБУ ТК "Россия" на решение Гагаринского районного суда города Москвы от 18 декабря 2020 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Первичной профсоюзной организации РПРиУ работников ФГБУ ТК "Россия" Управления делами Президента РФ к ФГБУ ТК "Россия" Управления делами Президента РФ, МОО ППО Работников ФГБУ ТК "Россия" Управления делами Президента РФ об обеспечении доступа, нечинении препятствия в пользовании помещением, выдаче дубликатов ключей - отказать, УСТАНОВИЛА:

Первичная профсоюзная организация Российского профсоюза работников (учащихся) учреждений образования и культуры, государственных, муниципальных и некоммерческих организаций, коммунального хозяйства, торговли (РПРиУ) работников Федерального государственного бюджетного учреждения "Транспортный комбинат "Россия" Управления делами Президента Российской Федерации (далее - ППО РПРиУ работников ФГБУ ТК "Россия") в лице представителя по доверенности Тарношинского В.Э, 02.07.2020 обратилась в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Транспортный комбинат "Россия" Управления делами Президента Российской Федерации (далее - ФГБУ "ТК "Россия"), Местной общественной организации - Первичной профсоюзной организации работников ФГБУ "ТК "Россия" Московского городского профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства (далее - МОО ПОО работников ФГБУ "ТК "Россия"), в котором с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ (л.д. 22-24) просила об обязании ответчика ФГБУ "ТК "Россия" обеспечить свободный и без предварительного согласования доступ председателю ППО РПРиУ работников ФГБУ ТК "Россия" фио и обязании ответчика МОО ПОО работников ФГБУ "ТК "Россия" не чинить препятствий выборным органам ППО РПРиУ работников ФГБУ ТК "Россия" в пользовании помещением, выделенным для профсоюзов, расположенного по адресу: г..Москва, Профсоюзная ул. д. 74, и выдать дубликат ключей от помещения, мотивируя обращение тем, что работодатель выделил иной профсоюзной организации МОО ППО работников ФГБУ ТК "Россия" помещение по указанному адресу, 23.05.2020 истец направил в адрес работодателя письмо с предложением об обеспечении возможности использовать указанное помещение истцом в соответствии с ч. 2 ст. 377 Трудового кодекса РФ, однако ответ на обращение получен не был, а 05.08.2020 председатель ППО РПРиУ работников ФГБУ ТК "Россия" фио прибыл для посещения помещения, выделенного профсоюзам, однако в помещение допущен не был сотрудником охраны ввиду

отсутствия пропуска, о чем составлен акт, в связи с чем урегулировать вопросы использования помещения в досудебном порядке не представилось возможным.

В судебном заседании представители истца требования поддержали, представители ответчиков иск не признали.

18.12.2020 судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец ППО РПРиУ работников ФГБУ ТК "Россия" по доводам апелляционной жалобы, подписанной председателем фио, срок на подачу которой восстановлен определением от 20.05.2021.

В заседании судебной коллегии представитель истца ППО РПРиУ работников ФГБУ ТК "Россия" председатель месткома фио доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель ответчика ФГБУ "ТК "Россия" по доверенности фио против удовлетворения жалобы возражал, ответчик МОО ПОО работников ФГБУ "ТК "Россия" в судебное заседание не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда по доводам поданной апелляционной жалобы.

Судом установлено и следует из представленных истцом доказательств в виде протокола учредительного собрания первичной профсоюзной организации работников ФГБУ "ТК "Россия", что 09.02.2019 учреждена первичная профсоюзная организация работников ФГБУ "Транспортный комбинат "Россия" в составе РПРиУ, утвержден ее устав, который направлен на согласование в Совет РПРиУ, избран местный комитет (местком), председателем которого избран фио, которому поручено поставить на учет созданную профсоюзную организацию в Совете РПРиУ (л.д. 31).

Согласно выписке из Постановления Совета РПРиУ от 11.02.2019 утверждено учреждение первичной профсоюзной организации работников ФГБУ "Транспортный комбинат "Россия" в составе РПРиУ, согласован ее устав, первичная профсоюзная организация внесена в реестр профсоюзных организаций РПРиУ за N 1321, месткому предложено проводить прием новых членов и вести учет самостоятельно на основании личных заявлений (л.д. 47).

11.02.2019 председатель Совета РПРиУ фио направил в ФГБУ "ТК "Россия" уведомление о деятельности первичной организации, в котором указано о том, что председателем месткома сроком на 2 года избран фио, уставные документы, на основании которых действует ППО РПРиУ работников ФГБУ "ТК "Россия" размещены в открытом доступе на официальном сайте Союза профсоюзов России в разделе "Членские организации" N 28 (РПРиУ) (л.д. 88).

Также из материалов дела следует, что решением Гагаринского районного суда города Москвы от 27.06.2019 разрешены требования ППО РПРиУ работников ФГБУ ТК "Россия" к МОО ПОО работников ФГБУ "Транспортный комбинат "Россия" о выделении части помещения, в удовлетворении которых отказано; указанным решением установлено, что ФГБУ "ТК "Россия" выделило МОО ПОО работников ФГБУ "ТК "Россия" одно помещение в виде изолированной комнаты в здании, расположенным по адресу: г. Москва, ул. Профсоюзная д. 74 (л.д. 94-95, 99-100). Кроме того, 08.11.2019 решением Гагаринского районного суда города Москвы разрешен спор между ППО РПРиУ работников ФГБУ ТК "Россия" к ФГБУ "ТК "Россия" об обязании выделении части помещения, предоставлении возможности размещения информации, в удовлетворении которых отказано (л.д. 91-93, 97-98).

В обоснование рассматриваемого иска ППО РПРиУ работников ФГБУ ТК "Россия" ссылается на обращение от 06.04.2020, направленное в ФГБУ "ТК "Россия", в котором предложено провести двустороннюю встречу между администрацией ФГБУ "ТК "Россия" и ППО РПРиУ работников ФГБУ ТК "Россия" для осуждения вопроса реализации работодателем обязательств, предусмотренных ст. 377 Трудового кодекса РФ и выделении части помещения профсоюзу, предоставлении возможности его использовать, а также пользоваться оргтехникой, средствами связи и необходимыми нормативными правовыми документами наравне с уже имеющимся профсоюзом МОО ПОО работников ФГБУ "ТК "Россия" (л.д. 7-9), ответ на которое не получен; кроме того, истец ссылается на акт, составленный председателем ППО РПРиУ работников ФГБУ ТК "Россия" фио 05.08.2020, в котором указано, что по прибытии в ФГБУ "ТК "Россия" по адресу: г. Москва, ул. Профсоюзная д. 74 для прохода в помещение, предоставленное выборным органам первичных профсоюзных организаций в соответствии со ст. 377 Трудового кодекса РФ, при предъявлении необходимых документов, свидетельствующих о том, что фио является председателем ППО РПРиУ работников ФГБУ ТК "Россия" в допуске в помещение работниками охраны было отказано, поскольку фамилия фио отсутствует в списке лиц, имеющих право прохода в указанное помещение (л.д. 45).

Согласно приказу ФГБУ "ТК "Россия" N 144 от 25.04.2018 действие трудового договора с фио прекращено и он уволен 27.04.2018 с должности водителя автомобиля по п. 5 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ (неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание).

Также из материалов дела следует, что 26.11.2018 между ФГБУ ТК "Россия" (работодателем) и представителем работников ФГБУ ТК "Россия" (профсоюзом) в лице председателя ППО МОО ПОО работников ФГБУ "ТК "Россия" заключен Коллективный договор на период с 26.11.2018 по 25.11.2021, в его разделе 8 "Взаимодействия Сторон. Гарантии деятельности Профсоюзов" определено, что работодатель (учреждение) бесплатно предоставляет профкому оборудованное помещение, помещение для проведения собраний (конференций), возможность пользоваться служебным автомобилем (по заявкам председателя Профсоюза), телефоном, множительной техникой и др. (п. 8.4.); в п. 9.2. Коллективного договора ФГБУ ТК "Россия" предусмотрено, что коллективные трудовые споры рассматриваются сторонами в соответствии с правилами, установленными трудовым законодательством, а в п. 9.3 - в случае возникновения коллективных трудовых споров стороны будут передавать их в учреждении "Трудовой арбитражный суд для разрешения коллективных трудовых споров" и выполнять его рекомендации.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 28.11.2019 N 3164-О "По жалобе Первичной профсоюзной организации работников ФГБУ "Автобаза N 2" Управления делами Президента РФ "ПРАВОЗАЩИТА" на нарушение конституционных прав и свобод частью второй статьи 377 Трудового кодекса Российской Федерации", на которое ссылается истец при подаче рассматриваемого иска (л.д. 10-15), сообразно с требованиями Конституции РФ и международных правовых актов законодатель, закрепив в п. 1 ст. 2 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" равенство прав всех профсоюзов, предоставил равные возможности для представителей профсоюзов на всех уровнях социального партнерства, в том числе локальном, и возложил на работодателя обязанность создавать условия, обеспечивающие деятельность представителей работников, в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями (ст. 32 Трудового кодекса РФ). Одной из таких обязанностей для работодателя, численность работников которого превышает 100 человек, является безвозмездное предоставление в пользование выборным органам первичных профсоюзных организаций как минимум одного оборудованного, отапливаемого, электрифицированного помещения, а также оргтехники, средств связи и необходимых нормативных правовых документов (ч. 2 ст. 377 Трудового кодекса РФ). Приведенное нормативное положение носит гарантийный характер. В силу равенства прав профсоюзов оно предполагает обеспечение всем действующим у работодателя профсоюзным организациям равных возможностей использования соответствующего помещения, а также оргтехники, средств связи и необходимых нормативных правовых документов.

Так, равенство прав профсоюзов установлено в ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", при этом согласно ст. 32 Трудового кодекса РФ работодатель обязан создавать условия, обеспечивающие деятельность представителей работников, в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями.

Положения трудового законодательства устанавливают, что одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений является социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 2 Трудового кодекса РФ), которым в сфере труда является система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 23 Трудового кодекса РФ).

В статье 27 Трудового кодекса РФ установлены формы социального партнерства, которыми являются коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений; взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; участие работников, их представителей в управлении организацией; участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.

На локальном уровне органами социального партнерства является комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора (ст. 35 Трудового кодекса РФ).

Правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя, является коллективный договор, заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ст. 40 Трудового кодекса РФ), а порядок ведения коллективных переговоров, в том числе урегулирования разногласий, установлен ст.ст. 36-39 Трудового кодекса РФ.

Статьей 377 Трудового кодекса РФ установлены обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации, которая предусматривает, что работодатель, численность работников которого превышает 100 человек, безвозмездно предоставляет в пользование выборным органам первичных профсоюзных организаций как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. Другие улучшающие условия для обеспечения деятельности указанных профсоюзных органов могут быть предусмотрены коллективным договором (ч. 2).

В силу ст. 398 Трудового кодекса РФ коллективный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.

Рассмотрение разрешение коллективных трудовых споров установлено главой 61 Трудового кодекса РФ. Так, согласно ч. 1 ст. 401 Трудового кодекса РФ порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

Как установлено выше в ФГБУ ТК "Россия" действует Коллективный договор, заключенный с 26.11.2018 по 25.11.2021, которым вопросы социального партнерства, в том числе выполнения работодателем положений ч. 2 ст. 377 Трудового кодекса РФ о безвозмездном предоставлении в пользование выборным органам первичных профсоюзных организаций оборудованного, отапливаемого, электрифицированного помещения, урегулированы, в связи с чем его изменение возможно только в соответствии с требованиями трудового законодательства о порядке его заключения (изменения).

Таким образом, вопросы изменения режима пользования конкретным помещением, изначально выделенным на основании коллективного договора МОО ПОО работников ФГБУ "ТК "Россия", на чем, как следует из иска, настаивает заявитель, подлежат урегулированию в вышеприведенном порядке о социальном партнерстве, учитывая, субъектный состав сторон, при этом само по себе несогласие одной первичной профсоюзной организации с требованиями другой первичной профсоюзной организации этого же работодателя не свидетельствует о нарушении прав последней, учитывая, что Трудовой кодекс РФ устанавливает права и обязанности работодателя и представителя работников, но не взаимные права и обязанности профсоюзных организаций, которые действуют на основании сотрудничества при соблюдении принципа равенства в порядке, предусмотренном трудовым законодательством о социальном партнерстве, а именно путем проведения коллективных переговоров.

С учетом вышеизложенного отказ в удовлетворении требований истца об обязании МОО ПОО работников ФГБУ "ТК "Россия" не чинить препятствий выборным органам ППО РПРиУ работников ФГБУ ТК "Россия" в пользовании помещением, выделенным работодателем для профсоюзов, и выдать дубликат ключей основан на положениях трудового законодательства.

Отказывая в удовлетворении требований ППО РПРиУ работников ФГБУ ТК "Россия" об обязании ФГБУ ТК "Россия" обеспечить свободный и без предварительного согласования доступ председателю ППО фио, суд первой инстанции учел, что гарантии прав профсоюзов и их выборных органов установлены в главе III Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", которая не предусматривает, что на них не распространяются принятые в организации локальные нормативные акты, в том числе при установлении в организации пропускного режима на объектах учреждения, при этом из материалов дела не следует, что представитель истца обращался в ФГБУ ТК "Россия" за получением соответствующего пропуска, ему было в этом отказано и такой отказ носит дискриминационный характер или связан с его профсоюзной деятельностью, в связи с чем оснований для принятия судебного решения об удовлетворения иска в этой части судом первой инстанции также правомерно не установлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определилюридически значимые обстоятельства, которые подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права при разрешении данного иска судом применены верно; правовых оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, в апелляционной жалобе истца не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гагаринского районного суда города Москвы от 18 декабря 2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ППО РПРиУ работников ФГБУ ТК "Россия" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: