Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 сентября 2021 г. по делу N 33-36979/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С., судей фио, фио, при помощнике Левиной В.В., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Ассоциации "ОННКО-ОООР "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" по доверенности фио на решение Пресненского районного суда адрес от 06 апреля 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Григорьева Максима Владимировича удовлетворить.

Признать незаконным уведомление об отказе в удовлетворении заявления от 22.01.2021 г. N 145, вынесенное Ассоциацией "ОННКО-ОООР "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" в отношении Григорьева Максима Владимировича.

Обязать Ассоциацию "ОННКО-ОООР "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" включить Григорьева Максима Владимировича в Национальный реестр специалистов в области строительства, УСТАНОВИЛА:

истец Григорьев М.В. обратился в суд с иском к ответчику Ассоциации "ОННКО-ОООР "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" о признании уведомления незаконным, обязании включить в реестр.

В обоснование заявленных требований Григорьев М.В. ссылался на то, что 12.01.2021 г. истец обратился в Ассоциацию "ОННКО-ОООР "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" с заявлением о включении сведений в национальный реестр специалистов в области строительства заверенное нотариусом с приложенными документами.

22.01.2021 истец получил уведомление об отказе в удовлетворении заявления N 145 по основанию: отсутствие профиля или специализации, относящихся к области строительства, по специальности, отмеченной "**" в "перечне направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования, по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства", утвержденного приказом Минстроя России N 672/пр от 06.11.2020 г.; отсутствие возможности установить соответствие физического лица требованиям о наличии стажа работы (копия документа, подтверждающего трудовой стаж, не заверена в уставном порядке).

Считая данный отказ незаконным, истец просил признать незаконным уведомление об отказе в удовлетворении заявления от 22.01.2021 г. N 145, вынесенное Ассоциацией "ОННКО-ОООР "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" в отношении Григорьева Максима Владимировича; обязать Ассоциацию "ОННКО-ОООР "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" включить Григорьева Максима Владимировича в Национальный реестр специалистов в области строительства.

Истец Григорьев М.В, его представитель по доверенности фио в судебное заседание явились, исковые требования поддержали по доводам, указанным в иске, уточненном иске.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит представитель ответчика Ассоциации "ОННКО-ОООР "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" по доверенности фио по доводам апелляционной жалобы.

Представитель ответчика Ассоциации "ОННКО-ОООР "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" по доверенности фио в заседание судебной коллегии явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала и пояснила, что постановленное решение суда исполнено.

Истец Григорьев М.В. в заседание судебной коллегии явился, возражал по доводам апелляционной жалобы.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика Ассоциации "ОННКО-ОООР "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" по доверенности фио, истца фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами по делу.

Ассоциация саморегулируемых организаций общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское межотраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации" в соответствии с п.1 ч.2 ст.55.20 ГрК РФ, является Национальным объединением саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации.

В соответствии с п.11 ч.8 ст.55.20 ГрК РФ ведение национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, национального реестра специалистов в области строительства относится к одной из основных функций национальных объединений саморегулируемых организаций.

Согласно ч.1 ст.55.5-1 ГрК РФ, специалистом по организации инженерных изысканий, специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистом по организации строительства является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в должности главного инженера проекта, главного архитектора проекта и сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования или в национальный реестр специалистов в области строительства.

Частью 2 ст.55.5-1 ГрК РФ определено, что специалисты по организации инженерных изысканий, специалисты по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, привлекаются индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом по трудовому договору в целях организации выполнения работ соответственно по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации.

В соответствии с п.3 Приказа Минстроя России от 06.04.2017 N688/np "О порядке ведения национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, национального реестра специалистов в области строительства, включения в такие реестры сведений о физических лицах и исключения таких сведений, внесения изменений в сведения о физических лицах, включенные в такие реестры, а также о перечне направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.04.2017 N 46502), ведение национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно- строительного проектирования, осуществляется Национальным объединением саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц. осуществляющих подготовку проектной документации, на электронных носителях путем внесения в него реестровых записей.

Согласно п. 7 указанного Приказа, национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, обеспечивает создание и ведение национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, включение в него сведений о физических лицах в национальные реестры специалистов, их изменение или исключение.

На основании п. 8 Приказа, национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, обеспечивает создание и ведение национального реестра специалистов в области строительства, включение в него сведений о физических лицах в национальные реестры специалистов, их изменение или исключение.

Как следует из п.10 Приказа, сведения о физическом лице включаются соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций в национальный реестр на основании заявления такого лица при условии его соответствия следующим минимальным требованиям: а) наличие высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства; б) наличие стажа работы соответственно в организациях, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства на инженерных должностях не менее чем три года; в) наличие общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее чем десять лет: г) повышение квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства не реже одного раза в пять лет; д) наличие разрешения на работу (для иностранных граждан).

Согласно п.14 Приказа, обязательными приложениями к заявлению являются документы и материалы, подтверждающие соответствие физического лица требованиям, указанным в части 6 статьи 55.5-1 ГрК РФ.

Согласно части 6 статьи 55.5-1 ГрК РФ наличие высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства является одним из требований, предъявляемых к физическому лицу, сведения о котором включаются соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций соответственно в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно - строительного проектирования, в национальный реестр специалистов в области строительства.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" от 31 октября 1995 г. N 8, если при рассмотрении конкретного дела суд установит, что подлежащий применению акт государственного или иного органа не соответствует закону, он в силу ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации обязан принять решение в соответствии с законом, регулирующим данные правоотношения. Оценке с точки зрения соответствия закону подлежат нормативные акты любого государственного органа (нормативные указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, приказы и инструкции министерств и ведомств, руководителей предприятий, учреждений, организаций и т.д.).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 12.01.2021 Григорьев М.В. обратился в Ассоциацию "ОННКО-ОООР "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" с заявлением о включении сведений в национальный реестр специалистов в области строительства заверенное нотариусом с приложенными следующими документами: копией СНИЛС, нотариально заверенной копией диплома, нотариально заверенной копией трудовой книжки, выпиской из должностной инструкции, выпиской из ЕГРЮЛ, копией удостоверения о повышении квалификации, справкой о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, флешкой с 4 файлами: справкой о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования и сведения трудовой деятельности из ПФРФ подписанные уполномоченными органами электронной подписью, сведения о трудовой деятельности, предоставляемые из информационных ресурсов ПФ РФ и форма ознакомления с условиями обработки персональных данных заявителя на включение в НРС.

22.01.2021 истец получил уведомление об отказе в удовлетворении заявления N 145 по основанию: отсутствие профиля или специализации, относящихся к области строительства, по специальности, отмеченной "**" в "перечне направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования, по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства", утвержденного приказом Минстроя России N 672/пр от 06.11.2020 г.; отсутствие возможности установить соответствие физического лица требованием о наличии стажа работы (копия документа подтверждающего трудовой стаж, не заверена в уставном порядке).

Как усматривается из материалов дела, истец с 17.04.2020 по настоящее время является генеральным директором ООО "ТД "Спецстрой" ОГРН: 1206900004761, ИНН: 6950239623, КПП: 695001001. ООО "ТД "Спецстрой" является членом Ассоциации Саморегулируемая организация "Тверское объединение строителей".

В 2000 году истец закончил Тверской технологический колледж, в котором обучался 4 года по специализации менеджмент в строительном комплексе, где изучал строительные дисциплины.

Григорьев М.В. имеет высшее образование и закончил Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет", 26.06.2004 ему присуждена квалификация Экономист-менеджер по специальности "Экономика и управление на предприятии городского хозяйства".

Согласно государственному образовательному стандарту Высшего профессионального образования по Специальности 060800 - Экономика и управление на предприятии (по отраслям), утвержденная Заместителем Министра образования Российской Федерации от 17.03. 2000 г, номер государственной регистрации 238 эк/сп, основная образовательная программа подготовки экономиста-менеджера состоит из дисциплин федерального компонента, дисциплин регионального (вузовского) компонента, дисциплин по выбору студента, а также факультативных дисциплин и дисциплин специальности, установленных вузом для отраслей, отражающих специфику отрасли. В основной раздел дисциплины входят, в том числе, технологические дисциплины отраслей, отражающие специфику отраслей непроизводственной сферы таких как: здания и сооружения; материаловедение; техника и технология отраслей городского хозяйства; техническая эксплуатация зданий; инженерно-экономические основы градостроительства; комплексное развитие городов и городского хозяйства; проектирование и сметно-финансовые расчеты в городском хозяйстве, что подтверждается приложением к диплому. В состав городского хозяйства входит такая отрасль как строительство и строительная индустрия.

У истца имеется удостоверение о повышении квалификации о том, что он прошел повышение квалификации в Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебно-Консалтинговый Центр "Ликей" (фио УКЦ "Ликей") по дополнительной профессиональной программе Промышленное и гражданское строительство. Безопасность строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Начиная с 2006 года и по настоящий день, истец работал только в строительной сфере и его стаж работы в области строительства составляет более 14 лет, о чем свидетельствуют записи в трудовой книжке.

На дату получения диплома о высшем образовании действовал Общероссийский классификатор специальностей по образованию, в котором было указано: ОК 009-2003080502 Экономика и управление на предприятии (по отраслям).

Так же, Профиль/специализация, относящихся к области строительства, по специальности, отмеченной "**" есть в "перечне направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования, по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства", утвержденного приказом Минстроя России N 672/пр от 06.11.2020 г. - 060800 080502 Экономика и управление на предприятии (по отраслям)**, что противоречит решению ответчика.

Вместе с заявлением в адрес ответчика была направлена нотариально заверенная копия трудовой книжки - 10 листов, что противоречит доводам ответчика о том, что копия документа, подтверждающего трудовой стаж, не заверена в установленном порядке.

9 ноября 2017 года Совет Ассоциации "Национальное объединение строителей" утвердил изменения в Регламент о порядке ведения Национального реестра специалистов в области строительства. Согласно п. 7.8.2 для подтверждения трудового стажа по основному месту работы Заявитель предоставляет копию всех листов трудовой книжки (дубликата трудовой книжки), заверенную текущим (последним) работодателем в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 "О трудовых книжках", ГОСТ Р 6.30-2003, Указом Президиума Верховного совета СССР от 04.08.1983 N 9779-Х, или нотариусом.

Разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь ст.ст. 55.20, 55.5-1 ГрК РФ, Приказом Минстроя России от 06.04.2017 N688/пр "О порядке ведения национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, национального реестра специалистов в области строительства, включения в такие реестры сведений о физических лицах и исключения таких сведений, внесения изменений в сведения о физических лицах, включенные в такие реестры, а также о перечне направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства", разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" от 31 октября 1995 г..N 8, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований и признании незаконным уведомления об отказе в удовлетворении заявления от 22.01.2021 г..N 145, вынесенного Ассоциацией "ОННКО-ОООР "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" в отношении Григорьева Максима Владимировича, и обязании Ассоциацию "ОННКО-ОООР "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" включить Григорьева Максима Владимировича в Национальный реестр специалистов в области строительства и исходил из того, что решение ответчика противоречит приказу Минстроя России N 672/пр от 06.11.2020 г, учитывая, что отказ во включении истца в национальный реестр влечет за собой невозможность истца работать по специальности.

При этом, суд не согласился с доводами ответчика, которые основаны на обязательном наличии специальности подготовки в области строительства в Перечне направлений подготовки, специальностей в области строительства получения образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика Ассоциации "ОННКО-ОООР "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" по доверенности фио по существу сводятся к изложению правовой позиции ответчика по настоящему делу и направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, оценку представленных доказательств и не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, в связи, с чем не могут быть признаны состоятельными.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела и в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, оснований не согласиться с оценкой представленных доказательств, произведенной судом первой инстанции, судебная коллегия не усматривает, в связи с чем предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального закона коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пресненского районного суда адрес от 06 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Ассоциации "ОННКО-ОООР "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" по доверенности фио - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: