Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 12 октября 2021 г. по делу N 33-41448/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Новиковой О.А., и судей Салтыковой Л.В., Козиной Т.Ю., при помощнике судьи Цыпкайкиной Е.В., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Салтыковой Л.В. гражданское дело N 2-4823/2020 по апелляционной жалобе представителя ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ на решение Басманного районного суда г. Москвы от 11 декабря 2020 года, которым постановлено:

Исковые требования военного прокурора 83 военной прокуратуры гарнизона в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ФГБУ "ЦЖКУ" Министерству обороны РФ об обязании получить лицензию на эксплуатацию скважины, удовлетворить.

Обязать ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить лицензию на эксплуатацию скважины по адресу: адрес.

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор 83 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с иском, с учетом уточнений, к ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ об обязании получить лицензию.

В обосновании исковых требований истец ссылался на следующие обстоятельства.

Согласно Уставу ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, утвержденному приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03 марта 2017 г. N 607, основной целью деятельности Учреждения определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России осуществляет деятельность по забору и очистке воды для питьевых и промышленных нужд, доведение ее до питьевого качества и распределения потребителям. Приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 18 января 2017 г. N... ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в оперативное управление передана скважина (инв. N...) в Ленинградской области, а именно:... (подъем воды 16м 3/час). Указанная скважина обслуживается филиалом ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (город). Как установлено в ходе проверки, в нарушение требований законодательства, в период с 01 апреля 2017 г. осуществляется использование указанной скважины без специального государственного разрешения в виде лицензии. Таким образом, осуществление забора подземных вод без действующей разрешительной документации (лицензии), и, соответственно, без учета экологического, санитарно-эпидемиологического состояния окружающей среды может привести к истощению подземных вод, их загрязнению, иным негативным изменениям окружающей среды, а также является прямым нарушением ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах".

Истец просил суд обязать ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить лицензию на эксплуатацию скважины по адресу: адрес.

В судебное заседание явился представитель истца Токарев П.И, который исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.

Суд первой инстанции постановилвышеприведенное решение, об изменении которого в части срока получения лицензии просит представитель ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ по доводам апелляционной жалобы.

В заседание судебной коллегии представитель истца Военного прокурора 83 военной прокуратуры гарнизона, представитель ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ, представитель третьего лица ФГКУ "СЗТУИО" Минобороны РФ не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, не сообщили о причинах неявки, не просили об отложении судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела, исследовал представленные доказательства и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что на основании приказа Министра Обороны Российской Федерации от 02 марта 2017 г. N... "О создании Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации", на ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ возложены обязанности по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставлению коммунальных услуг в интересах Вооружённых Сил Российской Федерации.

Пунктом 14 Устава установлены виды деятельности, которыми занимается ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России для достижения целей, указанных в п. 13 Устава, в том числе, деятельность по забору и очистке воды для питьевых и промышленных нужд, доведение ее до питьевого качества и распределение ее потребителям, водоотведение, транспортировка, а также очистка сточных вод.

Приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 18 января 2017 г. N... ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в оперативное управление передана скважина (инв. N...) в Ленинградской области, а именно:... (подъем воды 16м 3/час).

Указанная скважина обслуживается филиалом ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (город) и согласно ответу заместителя начальника (по эксплуатации) филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по город) от 17 августа 2020 г. (исх. N...) лицензия на право пользования недрами по указанному адресу добычи подземных вод в настоящее время у Учреждения отсутствует.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии) возникает с момента получения такого разрешения (лицензии).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О недрах" недра предоставляются, в том числе в пользование для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В силу ст. 11 Федерального закона "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На основании ст. 2 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Руководствуясь указанными нормами права, установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд первой инстанции руководствовался ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, согласно которой суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено, и принял во внимание, что лицензия на право пользование недрами выдается в строго установленном порядке, выдача лицензии и ее получение потребует определенного периода времени.

Срок исполнения решения суда установлен 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального законодательства, исследованных в судебном заседании доказательствах, которым дана правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчик предпринимал меры для получения лицензии, не являются основаниями к отмене или изменению решения суда, поскольку выводы суда не опровергают.

Ссылка представителя ответчика на то, что предоставленный судом срок для получения лицензии недостаточный, не является основанием для его увеличения, поскольку объективных причин для предоставления большего срока не имеется.

Из содержания оспариваемого судебного акта следует, что судом первой инстанции с соблюдением требований ст. ст. 12, 55, 56, 195, ч. 1 ст. 196 ГПК РФ, в качестве доказательств, отвечающих ст. ст. 59, 60 ГПК РФ, приняты во внимание представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, которым дана оценка согласно ст. 67 ГПК РФ.

Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене или изменению постановленного судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Басманного районного суда г. Москвы от 11 декабря 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: