Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 октября 2021 г. по делу N 33-41996/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Гербекова Б.И, и судей фио, фио, при ведении протокола помощником судьи фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчиков МВД России, ГУ МВД России по адрес по доверенности фио на решение Тверского районного суда адрес от 05 февраля 2021 года, которым постановлено: обязать МВД России предоставить Уварову Эдуарду Вячеславовичу, паспортные данные жилое помещение в собственность.

В удовлетворении требований к ГУ МВД России по адрес отказать, установила:

Истец Уваров Э.В. обратился в суд с иском к МВД России, ГУ МВД России по адрес об обязании предоставить жилое помещение в собственность. В обоснование иска указал, что проходил службу в системе МВД России с ноября 1991 года. В 2011 году ему с семьей предоставлена двухкомнатная квартира для временного проживания на период службы. Решением комиссии ГУ МВД России по адрес от 21 мая 2013 года он совместно с членами семьи - супругой фио, сыном фио, паспортные данные, - принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения. Приказом ГУ МВД России по адрес от 13 мая 2016 г. N 1299/л он был уволен со службы в органах внутренних дел на основании пункта 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел). В связи с увольнением он был уведомлен ДГИ адрес об освобождении двухкомнатной квартиры, предоставленной на период службы для временного проживания. Решением Хорошевского районного суда адрес от 23 ноября 2017 года он был выселен с семьей из вышеуказанной квартиры. Не имея иного жилья, истец обратился в адрес ответчиков с заявлениями о предоставлении ему жилого помещения в собственность, как инвалиду II группы вследствие военной травмы на основании пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ), однако в предоставлении жилого помещения в собственность ему было отказано. Полагая отказ незаконным, он обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Истец Уваров Э.В. и его представитель по доверенности фио, в судебное заседание явились, доводы искового заявления поддержали.

Представитель ответчиков МВД России, ГУ МВД России по адрес по доверенности фио, в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам изложенным в возражениях на исковое заявление.

Третье лицо Министр внутренних дел РФ фио, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 10 августа 2020 г. по кассационной жалобе представителя фио было отменено принятое в рамках этого же гражданского дела решение Тверского районного суда адрес от 26 октября 2018 г. об отказе Уварову Э.В. в удовлетворении исковых требований, а также апелляционное и кассационное определения, которыми оно было оставлено без изменения, дело направлено на новое рассмотрение в Тверской районный суд адрес.

При новом рассмотрении дела суд постановилвышеуказанное решение, об отмене которого как незаконного просит представитель ответчиков МВД России, ГУ МВД России по адрес по доверенности фио по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчиков МВД России, ГУ МВД России по адрес по доверенности фио, представителя истца фио по доверенности фио, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями закона.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что данным законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, может быть предоставлено в собственность лицам, имеющим право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с частью 2 статьи 4 данного федерального закона, в частности инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Согласно статье 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ право сотрудника, имеющего стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения (далее также - единовременная социальная выплата) признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Как неоднократно указывал Конституционной Суд Российской Федерации в своих решениях, право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения от 22 марта 2012 г. N 509-О-О, от 25 февраля 2013 г. N 192-О, от 24 сентября 2013 г. и др.).

Как установлено судом первой инстанции, Уваров Э.В. с 22 ноября 1991 года проходил службу в органах внутренних дел.

На период службы Уварову Э.В. и членам его семьи - супруге фио, сыну фио - паспортные данные, предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: адрес, для временного проживания по договору найма служебного жилого помещения, заключенного между Департаментом жилищной политики и жилищного фонда адрес в лице начальника Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда адрес в адрес и Уваровым Э.В.

Решением комиссии Главного управления МВД России по адрес по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 21 мая 2013 года (протокол N 3) Уваров Э.В. с семьей в составе 3-х человек (Уваров Э.В, его жена и сын) принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения (очередь N 2013-2083).

Приказом Управления внутренних дел по адрес Главного управления МВД России по адрес от 13 мая 2016 г. N 1299/л полковник полиции Уваров Э.В, начальник отдела МВД России по адрес, уволен со службы в органах внутренних дел на основании пункта 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел).

При этом, на момент увольнения истца из органов внутренних дел по состоянию на 13 мая 2016 года выслуга лет в календарном исчислении составила 29 лет 05 месяцев 05 дней, кроме того, Уваров Э.В. награжден Орденом "За заслуги перед Отечеством" II степени (Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 2006 г. N 1319).

Согласно справкам бюро N 35 - филиала федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по адрес" 10 марта 2017 года Уварову Э.В. установлена инвалидность II группы вследствие военной травмы, повторно инвалидность II группы вследствие военной травмы установлена Уварову Э.В. 1 апреля 2018 года.

Судом также установлено, что ДГИ адрес 17 января 2017 года в адрес истца направлено уведомление об освобождении жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, предоставленному для проживания истца и членов его семьи по договору найма служебного жилого помещения на период службы в органах внутренних дел.

Решением Хорошевского районного суда адрес от 23 ноября 2017 года удовлетворен встречный иск адресМосквы к Уварову Э.В. о выселении фио и членов его семьи из квартиры по адресу: адрес.

09 ноября 2017 года на заявление истца по вопросу получения жилой площади по договору социального найма ГУ МВД России по адрес ему дан ответ, согласно которому основания для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения жилья отсутствуют, поскольку выплата таковой производится согласно очередности, при этом, очередь истца не наступила; по вопросу предоставления жилого помещения в собственности указано на то, что жилые помещения для предоставления в собственность у ГУ МВД России по адрес отсутствуют.

17 января 2018 года МВД России на обращение истца дан ответ аналогичный содержанию ответа ГУ МВД России по адрес, также указано на то, что по имеющейся информации в оперативном управлении ГУ МВД России по адрес жилые помещения отсутствуют.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1235 утверждены Правила предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан (далее также - Правила).

В пункте 1 Правил установлено, что они регулируют отношения, связанные с предоставлением жилого помещения в собственность лицам, имеющим в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Правил жилые помещения, оформленные в установленном порядке в собственность Российской Федерации и закрепленные на праве оперативного управления за Министерством внутренних дел Российской Федерации (его территориальным органом), иным федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), в котором проходят службу сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), предоставляются лицам, указанным в пункте 1 Правил, на основании их заявления о предоставлении жилого помещения в собственность, поданного в Министерство внутренних дел Российской Федерации (его территориальный орган), иной федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), в котором проходили службу сотрудники, с приложением соответствующих документов.

Согласно пункту 5 Правил инвалиды I и II групп в том числе представляют копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в их собственности и собственности членов их семей жилых помещений, копию справки, подтверждающей факт установления инвалидности, а также заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи увечья или иного повреждения здоровья с исполнением служебных обязанностей либо о получении заболевания в период прохождения службы в органах внутренних дел (пункт 5 Правил изложен в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений (ноябрь 2017 г.).

Пунктом 7 Правил установлено, что решение Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, о предоставлении жилого помещения в собственность лицам, указанным в пункте 1 данных правил, оформляется правовым актом.

Выписка из правового акта, указанного в пункте 7 Правил, заверенная в установленном порядке, выдается (направляется) Министерством внутренних дел Российской Федерации (его территориальным органом), иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (его территориальным органом), в течение 14 рабочих дней лицу, в отношении которого принято решение о предоставлении жилого помещения в собственность (пункт 8 Правил).

Из приведенных норм права следует, что гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и состоящий на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, имеющий инвалидность I или II группы вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей (военной травмы), либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, имеет право на предоставление ему в собственность жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, оформленного в установленном порядке в собственность Российской Федерации и закрепленного на праве оперативного управления за Министерством внутренних дел Российской Федерации (его территориальным органом), иным федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), в котором проходят службу сотрудники.

Для реализации данного права такому гражданину необходимо представить в Министерство внутренних дел Российской Федерации (его территориальный орган), иной федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), в котором проходят службу сотрудники, заявление о предоставлении жилого помещения в собственность с приложением названных в Правилах документов.

Решение по заявлению о предоставлении жилого помещения в собственность принимается Министром внутренних дел Российской Федерации, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, где проходят службу сотрудники, и оформляется правовым актом, выписка из которого, заверенная в установленном порядке, выдается (направляется) гражданину в течение 14 рабочих дней.

Разрешая спор, суд первой инстанции, применив приведенные выше нормы закона и нормативно-правовых актов, пришел к правомерному выводу о наличии у фио права на предоставление жилого помещения в собственность за счет МВД России.

Давая оценку отказу ГУ МВД России по адрес суд обоснованно сослался на пункт 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 7 Правил, о том, что именно на руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, возложена обязанность по принятию решения о предоставлении в собственность лицам, имеющим право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с частью 2 статьи 4 данного федерального закона, в частности инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, тогда как ответ об отказе истцу в предоставлении жилого помещения в собственность от 09 ноября 2017 года подписан Заместителем начальника ГУ МВД России по адрес фио, то есть не уполномоченным законом лицом.

Учитывая, что единственным основанием отказа в предоставлении Уварову Э.В. жилого помещения в собственность согласно ответам МВД России, ГУ МВД России по адрес являлась ссылка на отсутствие в оперативном управлении у ГУ МВД России по адрес жилых помещений, судом первой инстанции проверено данное обстоятельство и установлено, что на праве оперативного управления за ГУ МВД России по адрес закреплены 62 квартиры, расположенные по адресу: адрес, адрес, которые до настоящего времени никому не предоставлены ни в собственность, ни на основании договора социального найма.

Доводы ответчика о том, что данные квартиры предназначены для предоставления очередникам, состоящим на улучшение жилищных условий, предоставляемых по договорам социального найма, суд отклонил, указав, что данное обстоятельство не может повлиять на право истца, гарантированное пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при наличии условий для его реализации.

Ссылки, изложенные в отказах в предоставлении жилого помещения в собственность, судом первой инстанции правомерно признаны несостоятельными, поскольку Правилами предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1235, не регламентированы очередность предоставления жилого помещения в собственность, сроки и порядок рассмотрения заявления гражданина о предоставлении ему жилого помещения в собственность в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ; отсутствие в Правилах, четкой регламентации механизма реализации гражданином права на предоставление жилого помещения в собственность на основании статьи 5 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, обратившимся за его реализацией, не должно приводить к умалению этого права, основой которого является конституционное право гражданина на жилище и создание условий для осуществления права на жилище

Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении норм материального права и несогласии с выводами суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и не могут являться основанием для отмены состоявшегося по делу решения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что у Главного управления МВД России по адрес в оперативном управлении имеются в наличии квартиры, выделенные на другие цели были предметом исследования суда первой инстанции и мотивированно отклонены по приведенным выше основаниям.

Суд правомерно исходил из того, что Уваров Э.В. имеет преимущественное право на получение жилого помещения в собственность по отношению к другим лицам, состоящим на учете для получения жилого помещения, в том числе по договору социального найма.

Имеющие значение для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции правильно, доказательствам дана надлежащая оценка, нарушения норм материального или процессуального права судом не допущено.

Решение законно, обоснованно и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Тверского районного суда адрес от 05 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: