Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 октября 2021 г. по делу N 33-42298/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Грибовой Е.Н., судей фио, фио, при ведении протокола помощником Шаровым А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ДГИ адрес по доверенности фио на решение Пресненского районного суда адрес от 01.06.2021г. по гражданскому делу по иску Кобалии Л.А, Гамзатовой М.К, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней фио, фио, фио, фио, фио к адрес Москвы о признании распоряжения незаконным, восстановлении на жилищном учете, которым постановлено:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным Распоряжение Департамента городского имущества адрес N 34861 от 20.10.2020 года в части снятия с жилищного учета Кобалия Л.А, фио, Гамзатовой М.К, фио, фио, фио, фио с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по адресу: адрес, учетное дело N59-01-959250-2003-0146.0, как обеспеченных площадью жилого помещения по норме предоставления.

Возложить на Департамент городского имущества адрес обязанность восстановить Кобалия Людмилу Анатольевну, Гамзатову Маргариту Карлоевну, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио... а, фио, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановки на учёт, с 2003 года.

В удовлетворении иска в остальной части отказать, УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в Пресненский районный суд адрес с исковым заявлением к Департаменту городского имущества адрес о признании распоряжения N 34861 от 20.10.2020 года в части снятия с жилищного учета Кобалия Л.А, фио, фио, Гамзатовой М.К, фио, фио, фио, фио с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по адресу: адрес, учетное дело N59-01-959250-2003-0146.0, как обеспеченных площадью жилого помещения по норме предоставления незаконным, и обязании адресМосквы восстановить Кобалия Людмилу Анатольевну, Гамзатову Маргариту Карлоевну, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, Тамзатову фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио... а, Кобалия фио, паспортные данные, фио, на жилищном учете с первичного обращения, т.е. с 2003 года.

Свои требования истцы мотивируют тем, что Кобалия Л.А, фио, фио, Гамзатова М.К, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио зарегистрированы по месту жительства в трехкомнатной квартире площадью жилого помещения 75, 3 кв. м. по адресу: адрес.

Кобалия Л.А. является собственником указанной квартиры на основании договора передачи квартиры в собственность и свидетельства о праве на наследство по закону.

Кобалия Л.А, фио, фио, Гамзатова М.К, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2003 года с учетом льготы Кобалия Л.А. "циркуляр N 27", инвалид 2 группы, учетное дело N 59-01-959250-2003-0146.0.

Гамзатова М.К. Бахарчиева А.М, 2001 года сняты с регистрационного учета по месту жительства 21.10.2015 в связи с выбытием в адрес.

Распоряжением Департамента городского имущества адрес за N 34861 от 20 октября 2020 года фио, паспортные данные, в соответствии с п.3 ч.1 ст.56 ЖК РФ снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с выбытием на постоянное место жительства за пределы адрес и указанное Распоряжение адресМосквы N 34861 от 20 октября 2020 года в этой части истцы не оспаривают.

Но этим же Распоряжением Кобалия Л.А, фио, фио, Гамзатова М.К, фио, фио, фио, фио, фио сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по адресу: адрес, учетное дело N 59-01-959250-2003-0146.0, как обеспеченные площадью жилого помещения по норме предоставления.

В данном Распоряжении также указано, что Кобалия Л.А. является собственником жилого дома (назначение объекта: жилой дом) общей площадью 118, 9 кв. м по адресу: адрес, уч. 48 (кадастровый номер 50:12:0030514:66), о чем в Едином государственном реестре недвижимости 18.07.2019 сделана запись о регистрации N50:12:0030514:66-50/001/2019-1. По данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 50:12:0030421:12, на котором расположен вышеуказанный жилой дом (кадастровый номер 50:12:0030514:66), относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства".

фио является собственником 1/2 доли в праве на квартиру общей площадью 62, 2 кв. м по адресу: адрес, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 18.05.2019 сделана запись о регистрации N50:10:0010313:8507-50/001 /2019-2.

Гамзатова М.К. состоит в браке с фио с 2012 года, и фио в составе семьи из 4 человек (он, фио, фио, фио) зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес, мун. образование адрес, где занимает жилой дом общей площадью 150 кв. адрес является фио Также фио, фиоо, фио, фио, фио фио, фио фио (на праве общей совместной собственности) являются собственниками квартиры общей площадью 43 кв.м, по адресу: адрес, фио адрес, научный городок, 6 "а", кв. 73, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 25.05.1999 сделана запись о регистрации N05-01-2/1999-105.

адрес жилых помещений, находящихся на праве пользования и на праве собственности у Кобалия Л.А. и членов ее семьи, составляет 270 кв. адрес площадью жилого помещения на одного человека составляет 24, 5 кв. м. (270 кв. м.: 11 человек), что превышает установленную в адрес норму предоставления площади жилого помещения (18 кв. м. на одного человека).

Истцы с данным выводом ответчика не согласны, в связи с чем, обратились с настоящим иском в суд.

Истцы Кобалия Л.А, Гамзатова М.К. в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ДГИ адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по доводам, указанным в письменных возражениях на иск, указав на то, что обжалуемое распоряжение является законным и обоснованным.

Третьи лица фио, фио в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель ответчика ДГИ адрес по доверенности фио, полагая решение суда незаконным и необоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является незаконным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Постановленное решение указанным требованиям не отвечает.

Порядок и условия постановки граждан на учет, предоставление жилых помещений из жилищного фонда адрес, а также снятие жителей адрес с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в жилых помещениях определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Законом адрес N 29 от 14.06.2006 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" (далее - Закон N 29).

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах города федерального значения (Москвы); получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; выявления в представленных им документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В силу п.2 ст.1 Закона адрес от 14.06.2006 N29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", члены семьи заявителя - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых для данной программы.

В силу ст.20 Закона адрес от 14.06.2006 N29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека. Площадь жилого помещения, подлежащего предоставлению гражданам, совместно принятым на жилищный учет или учет нуждающихся в содействии адрес в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ решением уполномоченного органа власти адрес, определяется как произведение количества заявителей по данному решению и нормы предоставления на одного человека. При этом заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия. В состав заявителей включаются проживающие совместно с ними их несовершеннолетние дети, родившиеся после подачи заявления, а также граждане, принятые на жилищный учет или учет нуждающихся в содействии адрес в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, постоянно проживающие по этому же адресу и включенные в установленном порядке в состав этого же учетного дела.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, Кобалия Людмила Анатольевна 1953 г.р. в составе семьи из 10 человек (она, фио 1979 г.р, фио 2004 г.р, Гамзатова М.К. 1982 г.р, фио 2014 г.р, фио 2012 г.р, фио 2013 г.р, фио 2017 г.р, фио 2003 г.р, фио 2018 г.р.) зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес, где занимает трехкомнатную квартиру площадью жилого помещения 75, 3 кв.м.

Собственником жилого помещения является Кобалия Л.А, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 01.04.2015 сделана запись о регистрации N 77-77/009- 77/009/207/2015-532/1.

Кобалия Л.А, фио, фио, Гамзатова М.К, фио, фио, фио, фио, фио 2001 г.р. состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2003 года с учетом льготы Кобалия Л.А. "циркуляр N 27", учетное дело N 59-01-959250-2003-0146.0.

Согласно Единому жилищному документу от 04.09.2020 N 6733938 фио снята с регистрационного учета по месту жительства 21.10.2015 в связи с выбытием в адрес.

В соответствии с и. 3 ч. 1 ст. 56 адрес кодекса Российской Федерации фио подлежит снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с выбытием на постоянное место жительства за пределы адрес.

фио является собственником 1/2 доли в праве на квартиру общей площадью 62, 2 кв.м по адресу: адрес, Ленинский проси, д. 18, кв. 48, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 18.05.2019 сделана запись о регистрации N 50:10:0010313:8507-50/001/2019-2.

Кобалия Л.А. является собственником жилого дома (назначение объекта: жилой дом) общей площадью 118, 9 кв. м по адресу: адрес, уч. 48 (кадастровый номер 50:12:0030514:66), о чем в Едином государственном реестре недвижимости 18.07.2019 сделана запись о регистрации N 50:12:0030514:66-50/001/2019-1.

По данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 50:12:0030421:12, на котором расположен вышеуказанный жилой дом (кадастровый номер 50:12:0030514:66), относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства".

Гамзатова М.К. состоит в браке с фио с 2012 года.

фио 1985 г.р. в составе семьи из 4 человек (он, фио, фио, фио) зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес, мун. образование адрес, где занимает жилой дом общей площадью 150 кв.м.

Собственником (согласно выписке из похозяйственной книги от 03.07.2020) является фио

фио, фиоо, фио, фио, фио фио, фио фио (на праве общей совместной собственности) являются собственниками квартиры общей площадью 43 кв.м по адресу: адрес, фио адрес, научный городок, 6 "а", кв. 73, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 25.05.1999 сделана запись о регистрации N 05-01-2/1999-105.

Согласно справке от 21.12.2018 N 2404-11/18, поступившей из Государственного бюджетного учреждения здравоохранения адрес "ГБУЗ "КДЦ N 6 ДЗМ" Кобалия Л.А. по состоянию здоровья имеет право на жилищную льготу "циркуляр N 27"

ДГИ адрес было вынесено распоряжение N 34861 от 20.10.2020г, согласно которому, суммарная площадь жилых помещений, находящихся на праве пользования и на праве собственности у Кобалия Л.А. и членов ее семьи, составляет 270 кв.м, в связи с чем, обеспеченность площадью жилого помещения на одного человека составляет 24, 5 кв.м (270 кв. м 11 человек), что превышает установленную в адрес норму предоставления площади жилого помещения (18 кв.м на одного человека).

Указанным Распоряжением Кобалия Л.А, фио, фио, Гамзатова М.К, фио, фио, фио, фио, фио сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по адресу: адрес, учетное дело N 59-01-959250-2003-0146.0, как обеспеченные площадью жилого помещения по норме предоставления.

Между тем, суд нашел данное распоряжение ДГИ адрес незаконным по следующим основаниям.

Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В силу ч. 2 ст. 1 Закона адресN 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" к членам семьи заявителя относятся супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.

При предоставлении жилого помещения учитывается обеспеченность площадью жилого помещения только тех лиц, которые состоят на жилищном учете, и не учитывается обеспеченность площадью жилого помещения тех членов их семей, которые на жилищном учете не состоят, что согласуется с положениями Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от дата N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Закона адрес N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения".

Как усматривается из материалов дела, фио имеет в собственности 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру общей площади 62, 2 кв.м, по адресу: адрес, т.е. размер его доли составляет 31, 1 кв.м.

При этом, жилая адрес, а именно жилого дома общей площадью 150 кв. м, собственником которого является фио, и в котором зарегистрированы по месту жительства: фио 1985 г.р. в составе семьи из 4 человек (он, фио, фио, фио), а также квартиры общей площадью 43 кв. м по адресу: адрес, фио адрес, научный городок, 6 "а", кв. 73, которая принадлежит на праве общей совместной собственности фио, фиоо, фио, фио фио, фио фио не подлежит включению в обеспеченность жилой площадью истцов.

фио (ранее фио, фио) М.К. состоит в браке с 2012 года с фио, однако фио отношения к жилой площади по адресу: адрес не имеет.

Таким образом, фио на очереди по улучшению жилищных условий не состоит в настоящее время, не претендует на улучшение жилищных условий, в квартиру очередников не вселялся, зарегистрирован по месту своего жительства, членом семьи Истцов не является по смыслу ЖК РФ, а следовательно, его собственность не учитывается при определении размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого истца.

Также суд указал, что не подлежит включению в обеспеченность жилой площади истцов жилого дома площадью 118, 9 кв.м, расположенного по адресу: адрес, уч.48, поскольку как усматривается из заключения специалиста N СТ20/11-51 ООО "Лига независимых экспертов и оценщиков "ВЕСТ-ЭКСПЕРТ" от 10.12.2020 года указанный жилой дом площадью 118, 9кв.м, расположенный по адресу: адрес, уч.48 по состоянию на дату обследования (24.11.2020) частично не соответствует требованиям предъявляемым к жилым помещениям в жилом доме, в жилом доме отсутствует техническая и санитарно-эпидемиологическая возможность круглогодичного проживания, жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому дому согласно п.2 ст.15, 16 ЖК РФ, а так же требованиям, предъявляемым к жилому помещению, закрепленным в Постановлении Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47; исследуемое строение является отдельно стоящим с количеством этажей надземной части - 2, подземной части-1; исследуемое строение, расположено на земельном участке с КН 50:12:0030421:12 площадью 1200 кв.м, с категорией земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, суд пришел к выводу, что вышеуказанный дом не пригоден для круглогодичного проживания и не может быть включен в обеспеченность жилой площадью семьи истцов.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции не соглашается.

Согласно части 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона адрес N 29, в целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи, В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона адрес N 29, к членам семьи заявителя относятся супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.

Из содержания п. 2 и п. 4 ст. 20 Закона адрес N 29 следует, что жилое помещение в порядке, предусмотренном этим Законом, предоставляется только тем лицам, которые состоят на жилищном учете. При этом при предоставлении жилого помещения учитывается обеспеченность площадью жилого помещения только тех лиц, которые состоят на жилищном учете, и не учитывается обеспеченность площадью жилого помещения тех членов их семей, которые на жилищном учете не состоят.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона адрес от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", жители адрес снимаются с жилищного учета при изменении жилищных условий жителей адрес, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления в пользование либо приобретения в собственность с помощью адрес жилых помещений.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3- 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Характеристики благоустроенного жилого помещения в адрес, изложенные в Приложении N1 к Закону адрес от 14.06.2006 г. N29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" не могут быть применены к жилому дому, исходя из расположения - адрес, уч.48, поскольку законы адрес не действуют в пределах указанного субъекта.

Кроме того, Правительством Российской Федерации 28.01.2006 года утверждено Постановление N47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", в соответствии с которых решение о признании жилого дома непригодным для проживания принимается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления на основании заключения межведомственной комиссии.

Решения органов местного самоуправления о признании жилого дома по адресу: адрес, уч.48, непригодным для проживания как в материалы дела, так и в адресМосквы истцом не представлено.

Как следует из ответа Администрации городского адрес NДГИ-1-85304/20 от 12.10.2020 г, решение о признании жилого дома по адресу: адрес, уч.48 пригодным (непригодным) для проживания не принималось, жилой дом аварийным не признан.

Таким образом, суммарная площадь жилых помещений, находящихся на праве пользования и на праве собственности у истцов и членов их семьи составляет 270 кв.м, обеспеченность площадью жилого помещения на одного человека составляет 24, 5 кв.м, что превышает установленную в адрес норму предоставления площади жилого помещения 18 кв.м. на одного человека.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе Кобалии Л.А, Гамзатовой М.К, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней фио, фио, фио, фио, фио в иске к ДГИ адрес о признании распоряжения незаконным, восстановлении на жилищном учете.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда адрес от 01 июня 2021 года - отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска Кобалии Л.А, Гамзатовой М.К, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней фио, фио, фио, фио, фио к ДГИ адрес о признании распоряжения незаконным, восстановлении на жилищном учете - отказать.

Председательствующий:

Судьи: