Решение Московского городского суда от 09 сентября 2021 г. по делу N 7-13104/2021

Судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ПАО "Мегафон" по доверенности ** В.В. на постановление судьи Чертановского районного суда Москвы от 10 декабря 2020 года, которым ПАО "Мегафон" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ** рублей, УСТАНОВИЛ:

11 августа 2020 года ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за объектами коммунального назначения и средой обитания человека управления Федеральной службы РФ по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Москве в отношении ПАО "Мегафон" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Чертановский районный суд Москвы.

Судом вынесено указанно выше постановление, с которым не согласился защитник ПАО "Мегафон" и просит в своей жалобе постановление оттенить, ссылаясь на нарушения требований закона при производстве по делу, а также на то, что наказание является чрезмерно суровым.

Защитник ПАО "Мегафон" по доверенности ** А.К. доводы жалобы поддержал.

Представитель управления Федеральной службы РФ по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Москве ** М.В. просила постановление суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, жалобу без удовлетворения.

Проверив также материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены постановления судьи не усматриваю.

Согласно ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, ПАО "Мегафон" 03 июля 2020г. в 13 час.00 мин. по адресу: г. Москва, **, на кровле ЦТП оборудовало базовую станцию сотовой связи, при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации по оборудованию базовой станции, чем нарушило требования, установленные положениями ст. ст. 11, 23 - 24, 27 Федерального закона N ФЗ-52 от 30.03.99 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; пп. 3.3, 3.7 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 "гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов", пп. 3.3, 3.7 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 "гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи".

Указанные факты создают угрозу причинения существенного вреда жизни и здоровью людей и являются нарушением: ст.ст. 11, 23, 24, 27, 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99г. N 52- ФЗ; п. 3.7 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещен эксплуатации передающих радиотехнических объектов"; п. 3.7 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 "Гигиенические требования к размещен эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи".

Данные нарушения подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении от 11.08.2020г. составленным в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом, с описанием события административного правонарушения;

- экспертным заключением от 03.07.2020г. N 06-00930;

- фотоматериалом;

- протоколом измерений электромагнитного поля от 03.07.2020г. N О-121-20;

- выпиской ЕГРЮЛ...

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ПАО "Мегафон" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Доказательства в материалах дела свидетельствуют о наличии в действиях ПАО "Мегафон" события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны соблюдать санитарные правила, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг, что отвечает требованиям Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (абз.2 ст.11, п.2 ст.24, п.3 ст.39).

Материалы дела не содержат доказательств принятия ПАО "Мегафон" всех необходимых мер по выполнению санитарно-эпидемиологических требований, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Таким образом, судьей районного суда всесторонне, полно и объективно рассмотрено административное дело в отношении ПАО "Мегафон".

Довод о том, что органы санэпиднадзора не вправе были производить измерения электромагнитного поля противоречит положениям абзаца 9 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которого должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей вправе проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении может явиться непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

Таким образом каких-либо нарушений при возбуждении дела допущено не было.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административное наказание назначено судом первой инстанции ПАО "Мегафон" в пределах санкции ст.6.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному. Судьей районного суда все юридически важные обстоятельства учтены.

Доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность постановления судьи районного суда.

В соответствии со КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния,, допущенного в области санитарно-эпидемиологического законодательства, оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ в порядке КоАП РФ в рассматриваемом случае не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, не допущено. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Чертановского районного суда Москвы 10 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении ПАО "Мегафон" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Козлов И.П.