Решение Московского городского суда от 27 сентября 2021 г. по делу N 7-14161/2021

Судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ФГКУ "Центральное ТУИО" ** И. на постановление судьи Савеловского районного суда города Москвы 30 марта 2021 года, которым ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 19 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначить наказание в виде административного штрафа в размере **) руб., УСТАНОВИЛ:

18 февраля 2021 гола в отношении ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч.19 ст.19.5 КоАП РФ, и дело передано на рассмотрение в Савеловский районный суд г. Москвы, судьей которого постановлено вышеуказанное решение.

В своей жалобе на постановление судьи Савеловского районного суда защитник ** И. указывает, что Учреждение не осуществляет содержание недвижимого имущества, а полномочия, суд не применил положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Законный представитель ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" в судебное заседание не явился, направил в суд защитника Медведкову Н.Н, поддержавшую доводы жалобы.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника, поддержавшего доводы жалобы, нахожу постановление судьи не подлежащим отмене по следующим обстоятельствам.

Как усматривается из материалов дела, ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России повторно не выполнило в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Так, Государственная охрана объектов культурного наследия на территории Калужской области в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 26 августа 2015 года N 481 "О создании управления по охране объектов культурного наследия Калужской области" осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти-управлением по охране объектов культурного наследия Калужской области.

На основании задания на проведение мероприятии по состоянием объектов культурного наследия от 04.02.2019 N 07-2019 управлением по охране объектов культурного наследия Калужской области в период с 04.02.2019 по 11.02.2019 проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения "Дом Малютинского приюта с воротами и церковью, XIX в.", расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Суворова, д. 117. Основанием для проведения мероприятий по контролю за состоянием указанного объекта культурного наследия послужила служебная записка сотрудника управления по охране объектов культурного наследия Калужской области А.В. Панкова от 01.02.2019.

На основании Постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327 здание, расположенное по адресу: г. Калуга, ул**, входит в состав объекта культурного наследия федерального значения "**

В соответствии с приказом Министерства культуры РФ от 18.11.2016 N 53916-р указанный объект включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за N 401610470720026.

В здании располагается военный комиссариат Октябрьского и Ленинского районов г. Калуги. Согласно информации, полученной из Министерства обороны РФ и выписке из ЕГРН нежилое здание с кадастровым номером ** кв.м. находится в оперативном управлении федерального учреждения "**" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН **, ОГРН **). В выписке указано, что здание является объектом культурного наследия федерального значения.

Таким образом, федеральное государственное "Центральное казенного территориальное государственного управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации являясь лицом, обязанным силу требований ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ" исполнять ограничения (обременения) прав собственности, других вещных прав, иных имущественных прав, в отношении объекта культурного наследия.

По результатам мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия составлен акт от 11.02.2019 N 07-2019, с приложением фотофиксации, согласно которому объекту культурного наследия требуется проведение ремонтно-реставрационных работ.

Постановлением Калужского районного суда Калужской области 25.06.2019 ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. Решением Калужского областного суда от Калужской области от 10.09.2019 постановление Калужского районного суда от 25.06.2019 оставлено без изменений.

На основании акта от 11.02.2019 N 07-2019 выдано предписание от 11.02.2019 N 07/1-2017 с возложением на федеральное государственное казенное учреждение отношений" Министерства обороны Российской Федерации) обязанности в срок до 01.11.2019 провести работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Дом ** расположенного по адресу: г. Калуга, ул. **, в части проведения ремонтных работ по фасадам здания и воротам, в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" и представить в Управление копии документов, подтверждающих исполнение предписания.

В установленный срок предписание не было исполнено, ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ на основании постановления Савеловского районного суда г. Москвы от 28.01.2020 привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 18 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

B отношении ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ внесено повторное предписание N 07/1-2019 от 10.12.2019 с возложением на федеральное государственное казенное учреждение "**" Министерства обороны Российской Федерации обязанности в срок до 01.01.2021 провести работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Дом **.", расположенного по адресу: г. Калуга, ул. **, в части проведения ремонтных работ по фасадам здания и воротам, в соответствии со ст. 45 Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" и представить в Управление копии документов, подтверждающих исполнение предписания.

Предписание Управления до настоящего времени не исполнено, что подтверждается материалом фотофиксации от 21.01.2021, документы, подтверждающие исполнение требований выданного предписания в Управление не представлены.

Таким образом, указанным бездействием федеральным государственным казенным учреждением "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации допущено повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственный охраной объектов культурного наследия - повторного предписания Управления по охране объектов культурного наследия Калужской области от 10.12.2019 N 07/1-2019.

Виновность ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом N 13-2021 об административном правонарушении от 18.02.2021; предписанием N 07/1-2019 об устранении нарушений, выявленных в результате мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 10.12.2019; фотофиксацией; постановлением Савеловского районного суда г. Москвы от 28.01.2020, согласно которому ФГКУ "**" Минобороны России привлечено к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере ** руб.; заданием N 07-2019 на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 04.02.2019; служебной запиской от 01.02.2019; приказом от 18.11.2016 N **-р; паспортом объекта культурного наследия; выпиской из ЕГРН; выпиской из ЕГРЮЛ; актом N **-2019 по результатам мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 11.02.2019.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду не представлено достаточных и достоверных доказательств того, что ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых данное юридическое лицо привлекается к административной ответственности по ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что материалы дела не содержат доказательств вины наименование организации МИНОБОРОНЫ РОССИИ, учреждение субъектом правонарушения не является, а также о том, что бремя содержания имущества несет Департамент строительства Минобороны Российской Федерации, признаны несостоятельными.

Согласно ч. 4 ст. 9.2 Федерального закона от дата N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 19 Устава ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации установлено, что учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил.

К основной деятельности ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, в том числе, отнесен контроль за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил.

Пунктом 31 Устава ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на учреждение возложена обязанность исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов настоящего дела, вышеуказанный объект культурного наследия федерального значения находится во владении у ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России на праве оперативного управления

Следовательно, ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации является субъектом административного правонарушения.

Обстоятельств для применения в отношении ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, а также смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Постановление судьи Савеловского районного суда города Москвы 30 марта 2021 года, которым ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 19 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда И.П. Козлов