Решение Московского городского суда от 03 ноября 2021 г. по делу N 7-16479/2021

Судья Московского городского суда Гришин Д.В., с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Просвиркина В.Н. на постановление заместителя руководителя УФАС России по адрес от 12 августа 2019 года N 077/04/7.31-3724/2019 и решение судьи Басманного районного суда адрес от 24 августа 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении директора государственного бюджетного образовательного учреждения адрес "Центр образования "Школа здоровья" N 1679" Просвиркина ... а, паспортные данные, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: адрес, УСТАНОВИЛ :

постановлением заместителя руководителя УФАС России по адрес от 12 августа 2019 года N 077/04/7.31-3724/2019 Просвиркин В.Н, как должностное лицо ГБОУ ЦО "Школа здоровья" N 1679, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Басманного районного суда адрес указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Просвиркина В.Н. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, Просвиркин В.Н. просит постановление должностного лица и решение районного суда отменить, дело прекратить по доводам, изложенным в жалобе.

В судебное заседание Просвиркин В.Н. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён, направил в суд представлять свои интересы защитника по доверенности фио, который доводы жалобы поддержал в полном объёме.

Проверив материалы дела, выслушав защитника, изучив доводы жалобы, заслушав заключение прокурора, полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, нахожу обжалуемые акты должностного лица и судьи районного суда подлежащими отмене по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом либо лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении судье либо должностному лицу, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в порядке требований п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ необходимо выяснить извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что 9 августа 2019 года, когда была оглашена резолютивная часть постановления, заместитель руководителя УФАС России по адрес рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении Просвиркина В.Н. в отсутствие последнего и вынес постановление, в котором указал, что Просвиркин В.Н. надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

Между тем данных о надлежащем извещении Просвиркина В.Н. о времени и месте дела об административном правонарушении, назначенного на 9 августа 2019 года, материалы дела не содержат.

Согласно сведениям, содержащимся в материалах дела, определение о продлении срока рассмотрения дела и об отложении рассмотрения дела N 077/04/7.31-3724/2019 об административном правонарушении, содержащее дату нового рассмотрения дела - 9 августа 2019 года (л.д. 17-18, 39-40, 108-109 том 1, л.д. 18 том 2), было направлено в адрес Просвиркина В.Н.: адрес, заказной почтовой корреспонденцией (ИПО 10799636510027) (л.д. 19, 38, 111 том 1).

Согласно отчёта об отслеживании почтовых отправлений, указанная корреспонденция прибыла в место вручения 29 июля 2019 года, 1 августа 2019 года состоялась неудачная попытка её вручения и 12 августа 2019 года указанная корреспонденция вручена адресату (л.д. 41, 110 том 1).

Также копия определения о продлении срока рассмотрения дела и об отложении рассмотрения дела N 077/04/7.31-3724/2019 об административном правонарушении, содержащее дату нового рассмотрения дела - 9 августа 2019 года (л.д. 17-18, 39-40, 108-109 том 1, л.д. 18 том 2), была направлена по адресу осуществления Просвиркиным В.Н. должностных обязанностей директора ГБОУ ЦО "Школа здоровья" N 1679: адрес, заказной почтовой корреспонденцией (ИПО 10799636510034).

Согласно отчёта об отслеживании почтовых отправлений, указанная корреспонденция прибыла в место вручения 29 июля 2019 года, 30 июля 2019 года состоялась неудачная попытка её вручения и 29 августа 2019 года указанная корреспонденция возвращена отправителю за истечением срока хранения.

При этом то обстоятельство, что в период июль-август средние образовательные учреждения не работают в связи с летними каникулами, является общеизвестным.

Таким образом, в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ должностное лицо рассмотрело дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, сведения об извещении которого о времени и месте рассмотрения дела у него отсутствовали.

Указанные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, неустранимыми, которые не могут быть восполнены судом второй инстанции.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и оставившее его без изменения решение судьи районного суда не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку событие административного правонарушения, вменённого в вину Просвиркину В.Н, имело место 15 апреля 2019 года, на момент рассмотрения настоящей жалобы сроки давности привлечения Просвиркина В.Н, как должностного лица ГБОУ ЦО "Школа здоровья" N 1679, к административной ответственности истекли, производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя УФАС России по адрес от 12 августа 2019 года N 077/04/7.31-3724/2019 и решение судьи Басманного районного суда адрес от 24 августа 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении директора государственного бюджетного образовательного учреждения адрес "Центр образования "Школа здоровья" N 1679" Просвиркина... а, паспортные данные, - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Московского городского суда Д.В. Гришин