Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 12 октября 2021 г. по делу N 33а-355/2021

2-й Восточный окружной военный суд в составе:

председательствующего - Турищева И.В.

и судей - Дуняшина О.О, Даутова М.Ф, при секретаре судебного заседания Балдановой Д.Б, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2 а-171/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ".00000.." ".звание." Петрова Сергея Юрьевича об оспаривании действий начальника Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю", связанных с отказом в возмещении командировочных расходов, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Ожеговой О.М. на решение Читинского гарнизонного военного суда от 9 августа 2021 года.

Заслушав доклад судьи Даутова М.Ф, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции и доводы апелляционной жалобы, выслушав выступление административного истца Петрова С.Ю. в поддержание вынесенного судебного решения окружной военный суд

установил:

Петров С.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части ".00000.." в должности ".должность..".

При этом в период с 7 марта по 1 мая 2021 года на основании приказа командира войсковой части ".00000.." от 5 марта 2021 года N 40, изданного во исполнение указаний временно исполняющего обязанности командующего войсками Восточного военного округа от 2 марта 2021 года N 58/ОК/593/Ч, он был направлен в служебную командировку в город "адрес" в "..Академия." (далее - Военная академия) для прохождения профессиональной переподготовки для замещения воинских должностей ".должность..".

По прибытии из командировки административный истец, затративший, в том числе, средства на проживание в гостинице в период с 7 по 17 марта 2021 года в размере 16929 рублей, представил в Федеральное казённое учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю" (далее - ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю") авансовый отчёт по командировочным расходам, однако в их возмещении, в данной части, ему было отказано.

Полагая свои права нарушенными, Петров С.Ю. просил суд признать приведённые действия начальника ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю" незаконными и обязать названное должностное лицо выплатить ему причитающиеся денежные средства в указанной сумме.

Читинский гарнизонный военный суд решением от 9 августа 2021 года административное исковое заявление Петрова С.Ю. удовлетворил в полном объёме.

Кроме того, суд взыскал с данного финансового учреждения в его пользу судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе представитель начальника ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю" - Ожегова О.М, выражая несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, в обоснование приводя следующие доводы.

По её утверждению, судом в ходе рассмотрения дела были допущены нарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 310 КАС РФ, которые являются основаниями для отмены вынесенного решения. Так, судом не учтено, что в соответствии с указаниями заместителя Министра обороны РФ "ФИО"1 от 11 августа 2020 года N 180/4/6562 начальники военных образовательных организаций обязаны обеспечить военнослужащих за счёт своих жилых фондов или в полевых условиях, вследствие чего на данные цели в 2021 году были выделены определённые денежные средства. Напротив, командующий войсками Восточного военного округа полномочиями давать подобные указания не обладает. При этом Петров С.Ю. арендовал номер в гостинице не на весь период его обучения, а лишь на период с 7 по 17 марта 2021 года, что не свидетельствует о руководстве им требованиями, содержащимися в телеграмме командующего войсками Восточного военного округа. К тому же, согласно сообщению начальника Военной академии административный истец был обеспечен жильём от данного образовательного учреждения лишь после личного обращения последнего с рапортом 17 марта 2021 года. Таким образом, непринятие судом во внимание указанных обстоятельств привело к вынесению незаконного и необоснованного решения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд находит решение законным и обоснованным.

Так, вопреки содержащимся в апелляционной жалобе доводам, выводы суда по существу заявленных административным истцом исковых требований основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют материалам дела.

Пунктом 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации (далее - Инструкция), утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 года N 988, установлено, что служебные командировки военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, организуются на определённый срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Подпунктом "м" пункта 5 Инструкции определено, что командировки организуются на срок свыше 30 суток, но не более чем на один год, в случае направления военнослужащих на обучение с сохранением воинских должностей по месту военной службы на курсы (в учебные (спортивные) центры, для прохождения сборов) системы повышения квалификации и переподготовки кадров (в том числе в образовательные организации и подразделения системы повышения квалификации и переподготовки кадров - по дневной форме обучения).

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 134 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года N 727, военнослужащим, направляемым в командировку, по месту прохождения военной службы возмещаются расходы по проезду, бронированию и найму жилого помещения, а также дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), и иные расходы, связанные со служебной командировкой.

Согласно подпункту "б" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 553 "О порядке и размерах выплат на командировочные расходы, связанные со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции" при направлении военнослужащих в служебные командировки на территории Российской Федерации им возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение), которые возмещаются в размере фактических затрат, подтверждённых соответствующими документами, по следующим нормам: военнослужащим и сотрудникам, имеющим, соответственно, воинские звания высших офицеров или специальные звания высшего начальствующего состава, или занимающим должности, подлежащие замещению высшими офицерами (высшим начальствующим составом), а также полковникам (капитанам 1 ранга), занимающим командные (руководящие) должности, перечни которых утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники, - не более стоимости 2-комнатного номера; остальным военнослужащим и сотрудникам - не более стоимости 1-комнатного (1-местного) номера.

Как видно из телеграммы временно исполняющего обязанности командующего войсками Восточного военного округа от 2 марта 2021 года N 58/ОК/593/Ч, для прохождения профессиональной переподготовки для замещения воинских должностей ".должность.." командиру войсковой части ".00000.." указано в период с 7 марта по 1 мая 2021 года откомандировать Петрова С.Ю. в Военную академию (город "адрес"). При этом во время нахождения в данной командировке он служебным жильём и питанием не обеспечивается.

Из выписок из приказов командира войсковой части ".00000.." от 5 марта 2021 года N 40 и от 11 мая 2021 года N 80 усматривается, что Петров С.Ю, на основании указанной выше телеграммы, соответственно, с 7 марта 2021 года полагается убывшим в служебную командировку в город "адрес", а со 2 мая этого же года - прибывшим обратно в данную воинскую часть. Кроме того, согласно приказу командира войсковой части ".00000.." от 5 марта 2021 года N 40 оплату командировочных расходов административного истца установлено произвести в соответствии с п. 224.1 плана служебных командировок данной воинской части на 2021 год.

Из командировочного удостоверения от 5 марта 2021 года N 514 следует, что Петров С.Ю. в период с 7 марта по 1 мая этого же года, то есть в течение 56 суток, находился в служебной командировке.

Из справки из Военной академии от 27 апреля 2021 года N 13 видно, что административный истец во время его обучения на факультете переподготовки и повышения квалификации в период с 7 по 17 марта 2021 года служебным жильём не обеспечивался по причине отсутствия закреплённого жилого фонда и отсутствия заключённого государственного контракта со сторонними организациями по предоставлению жилья.

Как усматривается из договора, кассового чека и справки ИП "ФИО"2 от 7 марта 2021 года, а также из акта N 561 от 17 марта 2021 года, Петров С.Ю. в период с 7 по 17 марта 2021 года проживал в одноместном номере "стандарт" гостиницы "TAKE ROOM", расположенной по адресу: "адрес", стоимостью 1692 рубля 90 копеек в сутки, вследствие чего его расходы по найму данного номера составили 16929 рублей.

Как усматривается из утверждённого командиром войсковой части ".00000.." авансового отчёта административного истца, последний просит оплатить ему понесённые им командировочные расходы, в том числе за наём жилья в период с 7 по 17 марта 2021 года в размере 16929 рублей, в чём начальником ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю" ему было отказано.

Таким образом, принимая решение об удовлетворении административного искового заявления Петрова С.Ю, в том числе о возложении на начальника ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю" обязанности возместить административному истцу понесённые им командировочные расходы в полном объёме, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что последний был направлен в служебную командировку по распоряжению вышестоящего командира на определённый срок в другую местность для выполнения конкретного служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой он проходит военную службу.

В силу вышеуказанного, приведённые в апелляционной жалобе доводы являются несостоятельными и не могут повлиять на существо законно и обоснованно принятого судебного решения.

Учитывая изложенное, а также руководствуясь ст. 307, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Читинского гарнизонного военного суда от 9 августа 2021 года по административному делу N 2 а-171/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ".00000.." ".звание." Петрова Сергея Юрьевича об оспаривании действий начальника Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю", связанных с отказом в возмещении командировочных расходов, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - Ожеговой О.М. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и с этого дня в течение шести месяцев может быть обжаловано в суд кассационной инстанции. Кассационная жалоба, подаваемая в Кассационный военный суд, подаётся через суд первой инстанции - Читинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий И.В. Турищев

Судьи: О.О. Дуняшин

М.Ф. Даутов

Дата составления мотивированного апелляционного определения - 15 октября 2021 года.