Решение Санкт-Петербургского городского суда от 05 октября 2021 г. по делу N 7-2012/2021

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Макеевой Т.М., рассмотрев 05 октября 2021 года в судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе на решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 29 июня 2021 года в отношении

Нестерова Михаила Владимировича, "дата" года рождения, уроженца "адрес", зарегистрированного по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", председателя правления ТСЖ "Новатор", УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу от 03 декабря 2020 года N... Нестеров М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Вина Нестерова М.В. установлена в нарушении права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге, совершенном при следующих обстоятельствах.

18.12.2019 года председателем правления ТСЖ "Новатор" Нестеровым М.В. по адресу: Санкт-Петербург, "адрес" Н, допущено нарушение ст. 8, ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", пп. "в" п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, выразившееся в отсутствии в счете на оплату за жилищно-коммунальные услуги необходимой и достоверной информации об услугах, а именно: в счете за жилищно-коммунальные услуги за декабрь 2019 года N... не представлена информация об исполнителе услуг по статьям "видеонаблюдение", "аварийное обслуживание", "радио", "антенна"; по статье "аварийное обслуживание" указана плата в размере 1, 00, в то время как сметой доходов и расходов на 2019 плата по данной статье составляет 1, 90 руб./кв.м.; не доведена информация о единицах измерения коммунальных услуг "Э/эн.МОП", "ХВсо- дОбИм", "ГВсодОбИм", "ВОсодОбИм", жилищных услуг "Техн.обсл.д.". "Обсл.лифта", "Уб.лестн.", "С/сод.дом", "Вывоз ТБО", "Уп.домами", "Тек.рем.", "Домофон", и прочих услуг "Видеонабл", "Авар.обсл.", "Радио", "Антенна", "Обсл.р/сч", "ЗащИнтТСЖ", "ОДС", "Возн.пред".

Таким образом, председателем правления ТСЖ "Новатор" Нестеровым М.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Решением судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 29 июня 2021 года по жалобе защитника Нестерова М.В. - Н.Ю. постановление от 03 декабря 2020 года N... отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Нестеров М.В. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения Кировского районного суда Санкт-Петербурга и прекращении производства по делу об административном правонарушении, в обоснование жалобы указав, что выявленное нарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, так как на отношения ТСЖ и жильцов дома не распространяются положения Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", председатель правления ТСЖ не является органом управления юридическим лицом, в связи с чем, не является субъектом административного правонарушения.

Потерпевший В.Ф, Нестеров М.В, защитник Н.Ю. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с требованиями п. 6 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, судами проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом; суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судьей Кировского районного суда Санкт-Петербурга в ходе рассмотрения жалобы защитника Н.Ю. указанные требования закона выполнены. Суд, не связанный доводами жалобы, проверил законность и обоснованность вынесенного по делу постановления, в результате чего пришел к правильному выводу о необходимости отмены постановления ввиду допущенных процессуальных нарушений.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 21.05.2020 в Управлении Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу под входящим N... зарегистрировано коллективное заявление А.А, О.В, Н.А, С.Д, В.Ф, В.В. о нарушении ТСЖ "Новатор" и Нестеровым М.В. прав потребителей.

Из данного заявления следует, что заявители являются собственниками квартир в домах N... "адрес" лит. А и N... "адрес" лит. А по бул. Новаторов в Санкт-Петербурге, домами управляет ТСЖ "Новатор", председателем правления которого является Нестеров М.В. Смета расходов и доходов ТСЖ "Новатор" на 2019 год действовала по 31.12.2019. ТСЖ "Новатор" и Нестеров М.В. не проинформировали заявителей о том, что в счета на жилищно-коммунальные услуги в январе-феврале 2020 года включены расходы ТСЖ без сметы доходов и расходов. Заявители не являются членами ТСЖ и не давали ТСЖ полномочий на действия в многоквартирном доме и на прилегающей к дому территории в январе-феврале 2020 года без сметы доходов и расходов ТС на 2020 год за счет заявителей и без договоров с ними. В январе-феврале 2020 года ТСЖ имело право включать в счета на оплату жилищно-коммунальных услуг только расходы, тарифы по которым утверждены Правительством Санкт-Петербурга. В счетах на оплату за декабрь 2019 года по статье "авар.обсл." указано - 1.0, что не соответствует смете доходов и расходов ТСЖ на 2019 год, не указаны единицы измерения (кроме раздела "коммунальные услуги"), что не отвечает требованиям пп. "В" п. 69 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.

По результатам проведенной проверки главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора И.Н. в отношении председателя правления ТСЖ "Новатор" Нестерова М.В. 27 ноября 2019 года составлен протокол N... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, по факту недоведения председателем правления ТСЖ "Новатор" Нестеровым М.В. до потребителей необходимой и достоверной информации об услугах.

03 декабря 2020 года заместителем руководителя Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу вынесено обжалуемое постановление N... и представление N... об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего в составлении протокола об административном правонарушении, за исключением случаев, когда имеются данные о надлежащем извещении указанных участников производства по делу о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и они не явились для участия в указанном процессуальном действии.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении Нестерова М.В. и потерпевшего В.Ф. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении должностными лицами Роспотребнадзора не были созданы необходимые условия для реализации прав участников производства по делу, чем допущено существенное нарушение требований КоАП РФ.

Указанные нарушения процессуальных требований являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При таких обстоятельствах, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для отмены постановления от 03 декабря 2020 года N N...

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что на момент рассмотрения судьей районного суда жалобы защитника Н.Ю. на постановление от 03 декабря 2020 года N... срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, составляющий 1 год, за совершение действий, имевших место 18 декабря 2019 года, истек, вывод о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении является обоснованным.

Проверяя доводы жалобы Нестерова М.В. о его невиновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд приходит к выводу об их отклонении, поскольку вина Нестерова М.В. в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, оснований сомневаться в достоверности которых не усматривается.

Из материалов дела следует, что гр. В.Ф, проживающему по адресу: "адрес", ТСЖ "Новатор" предъявлен счет на оплату за жилищно-коммунальные услуги от 18.12.2019 за декабрь 2019 по лицевому счету N.., на сумму 4996, 74 руб, с указанием периода оплаты до 10.01.2020.

В соответствии со ст. 8 Закона N2300-1 потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об исполнителе (изготовителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им услугах (товарах, работах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Закона РФ N2300-1 исполнитель (изготовитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам услуг (товаров, работ) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. "в" п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, в платежном документе указываются, в том числе единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах).

При производстве по делу должностным лицом Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу установлено, что счет на оплату за жилищно-коммунальные услуги от 18.12.2019 за декабрь 2019 по лицевому счету N... не соответствует пп. "в" п. 69 Правил, что указывает на нарушение ст.ст. 8, 10 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Таким образом, поскольку ТСЖ "Новатор" создано для совместного управления, обеспечения эксплуатации, владения, пользования и распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме, а председателем его правления является Нестеров М.В, который выполняет организационно-распорядительные функции в ТСЖ "Новатор", то Нестеров М.В. обоснованно признан должностным лицом в соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в качестве субъекта данного административного правонарушения.

Таким образом, доводы жалобы не содержат оснований для отмены решения судьи районного суда и прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия события либо состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 29 июня 2021 года по жалобе защитника Нестерова М.В. - Н.Ю. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу от 03 декабря 2020 года N... оставить без изменения, жалобу Нестерова М.В. - без удовлетворения.

Судья А.В.Исаева