Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 15 сентября 2021 г. по делу N 8Г-14729/2021[88-14750/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Бакулина А.А, судей Лепской К.И, Шевчук Т.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-7/2020 по иску прокурора Плесецкого района Архангельской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Каменеву А.В. и Зуеву А.Н. о признании недействительными результатов межевания земельных участков, истребовании земельных участков из чужого незаконного владения по кассационным жалобам Каменева А.В, Зуева А.Н. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 06 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Шевчук Т.В, объяснения Зуева А.Н, представителя Каменева А.В. по ордеру Васильева О.М, представителя Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельско области по доверенности Руденко М.П, прокурора Генеральной прокуратуры РФ Поповой Е.В, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор Плесецкого района Архангельской области обратился в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц в Плесецкий районный суд Архангельской области с иском о признании недействительными результатов межевания по формированию и установлению границ земельных участков с кадастровыми номерами "данные изъяты" и "данные изъяты", истребовании из незаконного владения Каменева А.В. в собственность РФ части земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" общей площадью "данные изъяты" кв.м. и части земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" общей площадью "данные изъяты" кв.м.

В обоснование иска прокурор указал, что путем выделения долей из принадлежащего Каменеву А.В. на праве общей долевой собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером "данные изъяты", площадью "данные изъяты" га, образованы и поставлены на кадастровый учет земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами "данные изъяты" площадью "данные изъяты" кв.м. и "данные изъяты" площадью "данные изъяты" кв.м, границы которых частично имеют наложение на границы лесного участка с кадастровым номером "данные изъяты", принадлежащего РФ на праве собственности, что подтверждается представленными ФГБУ "Рослесинфорг" в лице Архангельского филиала сведениями. Кадастровые работы по формированию земельных участков с кадастровыми номерами "данные изъяты" и "данные изъяты" проведены кадастровым инженером Зуевым А.Н. по заказу Каменева А.В. без учета сведений, содержащихся в лесоустроительной документации.

На основании проекта межевания, составленного кадастровым инженером Зуевым А.Н. и утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Каменевым А.В, указанные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности Каменева А.В. на земельные участки зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности РФ на земли лесного фонда Плесецкого лесничества зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ с условным номером N, перерегистрировано в ДД.ММ.ГГГГ году с кадастровым номером "данные изъяты". Земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям, представленным ФГБУ "Рослесинфорг" в лице Архангельского филиала, площадь наложения границ земельных участков с кадастровыми номерами "данные изъяты" "данные изъяты" и "данные изъяты" на лесной участок с кадастровым номером "данные изъяты" составляет "данные изъяты" кв.м. и "данные изъяты" кв.м. соответственно.

Решением Плесецкого районного суда Архангельской области от 23 ноября 2020 года в удовлетворении иска прокурору Плесецкого района Архангельской области отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 06 апреля 2021 года решение Плесецкого районного суда Архангельской области от 23 ноября 2020 года отменено, принято новое решение, которым иск прокурора удовлетворен. Признаны недействительными результаты межевания по формированию и установлению границ земельных участков с кадастровыми номерами "данные изъяты" и "данные изъяты"; истребована из незаконного владения Каменева А.В. в собственность РФ часть земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" общей площадью "данные изъяты" кв.м. и часть земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" общей площадью "данные изъяты" кв.м.; указано, что настоящее решение является основанием для внесения соответствующих изменений в ЕГРН.

В кассационных жалобах Каменев А.В, Зуев А.Н. ставят вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 06 апреля 2021 года, как незаконного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Податели жалобы обращают внимание на то, что отраженные в заключениях N1 и N2 ФГБУ "Рослесинфорг" границы являются границами зеленых насаждений, полученных по фотоснимкам без выхода на местность, а не лесного фонда.

В поступивших возражениях прокурора Архангельской области, ФГБУ "Рослесинфорг" в лице Архангельского филиала, Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области критикуются доводы кассационных жалоб и содержится просьба об оставлении обжалуемого судебного постановления без изменения.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", расположенный по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, АО "Федовское", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Согласно выписке из ЕГРН на ДД.ММ.ГГГГ площадь земельного участка составляет "данные изъяты" кв.м, сведения об указанном объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные". Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

На основании договоров дарения земельной доли от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Каменеву А.В. принадлежит доля в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" в размере "данные изъяты" га.

Государственная регистрация права собственности Каменева А.В. на долю в размере "данные изъяты" га в праве общей долевой собственности на земельный участок произведена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером Зуевым А.Н. составлен проект межевания, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью "данные изъяты" +/- "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером "данные изъяты", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; и земельный участок площадью "данные изъяты" +/- "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером "данные изъяты", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, поставлен на государственный кадастровый учет.

Право собственности Каменева А.В. на земельные участки зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности РФ на земли лесного фонда Плесецкого лесничества зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ с условным номером "данные изъяты", в ДД.ММ.ГГГГ году перерегистрировано право собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" ("данные изъяты" га на ДД.ММ.ГГГГ год).

Земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: ведение лесного хозяйства.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН на ДД.ММ.ГГГГ сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные".

Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Кроме того, на основании решения общего собрания работников совхоза "Федовский" от ДД.ММ.ГГГГ и договора N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам по Архангельской области с Архангельским филиалом Северо-Западного государственного проектного института по землеустройству (Севзапниигипрозем), проведены работы по землеустройству (перераспределению земель) совхоза "Федовский" Плесецкого района Архангельской области.

Материалы по разработке проекта землеустройства утверждены постановлением главы администрации Плесецкого района от ДД.ММ.ГГГГ N, земли совхоза "Федовский" перераспределены с утверждением площадей сельскохозяйственных угодий в разрезе Федовского сельского совета, совхоза "Федовский", крестьянских хозяйств и спецфонда согласно приложению N. АО "Федовское" в коллективно-долевую собственность бесплатно передано сельхозугодий - N га (пашни, сенокосы и выгоны).

Из плана лесонасаждений Военного совхоза "Федовский" Плесецкого сельского лесхоза (лесоустройство 2001 года) и постановления главы администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, следует, что средне-районная норма бесплатной передачи земли в собственность граждан установлена в размере "данные изъяты" баллогектаров сельхозугодий и "данные изъяты" баллогектаров древесно-кустарниковой растительности, не входящих в гослесфонд. В малоземельных хозяйствах недостающие к наделению сельхозугодия постановлено заменять на равновеликую земельную площадь, покрытую древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в гослесфонд.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии доказательств наложения границ земельных участков, принадлежащих Каменеву А.В, на земли лесного фонда. При этом суд первой инстанции исходил из того, что в составе земельных долей граждан, расположенных на территории земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", лесные насаждения, входящие в лесной фонд, не передавались, исходя из материалов земельно-кадастровых работ АО "Федовское" следует, что перераспределению подверглись только пашни, сенокосы и пастбища, так как в составе земель общества отсутствуют земли, покрытые лесом.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя иск, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что кварталы "данные изъяты" и "данные изъяты" Плесецкого сельского участкового лесничества Плесецкого лесничества входили в лесной фонд на землях сельскохозяйственного назначения, наложение границ земельных участков, принадлежащих Каменеву А.В, на земельный участок лесного фонда, подтверждается заключениями ФГБУ "Рослесинфорг".

Судом отклонены две судебные экспертизы, которые были назначены при разрешении спора и не ответили на поставленные судом вопросы.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.

В пункте 2 данной статьи установлено, что земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного кодекса.

В соответствии со статьями 67 - 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса; землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса: землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, и включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков: закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков: таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов): проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии". В случаях закрепления на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых природных территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству и землеустройству. В результате проведения лесоустройства местоположение границ лесных участков может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (лесничеств).

Согласно статье 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Кроме того, согласно пункту 1 части 6 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", действовавшей на момент формирования земельных участков ответчиком согласование местоположения границ проводится без их установления на местности независимо от требований заинтересованных лиц в случае, если земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными участками, земельными участками в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов или в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для осуществления традиционного природопользования коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

При этом отнесение земельного участка к землям лесного фонда само по себе не может исключать уточнение границ земельного участка и установление их на местности при выявлении нарушения прав смежных землепользователей.

Исходя из обоснования заявленных прокурором требований юридически значимыми и подлежащими выяснению с учетом содержания спорных отношений сторон и подлежащих применению норм материального права обстоятельствами по настоящему делу являлись, в том числе, обстоятельства нарушения прав Российской Федерации - кварталы "данные изъяты" и "данные изъяты" Плесецкого сельского участкового лесничества Плесецкого лесничества, как собственника земель лесного фонда при определении границ принадлежащих Каменеву А.В. земельных участков с кадастровыми номерами "данные изъяты" и "данные изъяты", установления смежной границы земельных участков лесного фонда и участков ответчика, а также обстоятельства включения части земель лесного фонда в состав земельных участков ответчика.

В соответствии с часть 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с частью 1 статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ч. 2 ст. 56 ГПК РФ).

Учитывая характер спорного правоотношения, по делу требовались специальные познания.

Положив в основу апелляционного определения, как доказательство наличия пересечения границ, определения координат истребуемой части земельных участков, представленную истцом выкопировку из планшетов лесоустройства 2001 год и выкопировку с таксационных материалов лесоустройства 2001 года, суд апелляционной инстанции не указал на доказательства, имеющиеся в материалах дела, свидетельствующие о соотнесении указанных выкопировок со сведениями о координатах поворотных точек земельных участков ответчика, содержащимися в ЕГРН, фактическим нахождением земельных участков, принадлежащих ответчику, и наличие (отсутствие) наложений границ земельных участков сельхозназначения и землями лесного фонда.

После проведения судебной экспертизы, суд апелляционной инстанции правильно указал на недопустимость данного доказательства, поскольку эксперт не смог провести измерение с учетом планшетов лесоустройства и исходил только из отсутствия фактического наложения границ земельных участков, таким образом, не ответив на поставленный судом вопрос.

В соответствии с положениями части 2 статьи 87 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с возникшими сомнениями в правильности или обоснованности ранее данного заключения, наличием противоречий в заключениях нескольких экспертов суд может назначить по тем же вопросам повторную экспертизу, проведение которой поручается другому эксперту или другим экспертам.

Вместе с тем, назначив экспертизу при наличии выкопировки из планшетов лесоустройства 2001 год и выкопировки с таксационных материалов лесоустройства 2001 года, суд не получив ответ на поставленные эксперту вопросы, в нарушение приведенной нормы процессуального права не разрешилвопрос о назначении повторной экспертизы, поручив проведение эксперту, обладающим необходимыми познаниями и читающим планшеты лесоустройства.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Перечисленные выше нормы Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должны применяться с учетом положений его статьи 2 о том, что задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Однако в нарушение приведенных норм права суд апелляционной инстанции фактически не установилвсех обстоятельств, имеющих значение для дела, и не оказал содействия в сборе относимых и допустимых доказательств, которые могли бы способствовать правильному разрешению спора.

При таких обстоятельствах вынесенное судебное постановление не отвечает требованиям статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой решение должно быть законным и обоснованным.

Учитывая, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции"), а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции считает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 06 апреля 2021 года и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 06 апреля 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи