Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10 ноября 2021 г. по делу N 16-8464/2021

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Юдкин А.А., рассмотрев жалобу Огородникова Сергея Александровича на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России N 043/04/14.32-944/2019 от 4 июня 2020 года, решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 21 сентября 2020 года, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Здоровое питание" Огородникова Сергея Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России N 043/04/14.32-944/2019 от 4 июня 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 21 сентября 2020 года, директор общества с ограниченной ответственностью "Здоровое питание" Огородников Сергей Александрович (далее по тексту - ООО "Здоровое питание", Огородников С.А.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Огородников С.А. просит отменить постановление должностного лица и судебный акт, состоявшиеся в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая их незаконными, прекратить производство по делу.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов, содержащихся в жалобе, позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 5 октября 2015 года N 275-ФЗ) административная ответственность наступает за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.

Как следует из материалов дела, решением комиссии Кировского УФАС России по делу N 043/01/11/2/2019 от 5 июня 2019 года в действиях ООО "Технология диетического питания", ООО "Здоровое питание", ООО "Столовая N 1" установлен факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившейся в заключении и участии в антиконкурентном соглашении, которое привело и (или) могло привести к поддержанию цен на торгах, при участии в закупочных процедур (конкурсах с ограниченным участием) на поставку питания в учреждения здравоохранения Кировской области (в период с 2015 года).

Вынесение данного решения явилось основанием для привлечения директора ООО "Здоровое питание" Огородникова С.А. постановлением заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России N 043/04/14.32-944/2019 от 4 июня 2020 года к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С названным постановлением должностного лица согласился судья районного суда.

Вместе с тем постановление должностного лица и решение судьи районного суда нельзя признать законными.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в заключении хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.

При проверке доводов жалобы установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кировской области от 19 апреля 2021 года решение комиссии Кировского УФАС России по делу N 043/01/11/2/2019 признано незаконным, следовательно, основания для вывода о совершении директором ООО "Здоровое питание" Огородниковым С.А, действий, связанных в заключении и участии в антиконкурентном соглашении, за что частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, нельзя согласиться с выводом должностного лица и судьи районного суда о том, что в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, имеются признаки состава вменяемого ему административного правонарушения.

В отсутствие вступившего в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения ООО "Здоровое питание" антимонопольного законодательства Российской Федерации, привлечение к административной ответственности его директора на основании части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть признано правомерным.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России N 043/04/14.32-944/2019 от 4 июня 2020 года, решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 21 сентября 2020 года, вынесенные в отношении директора ООО "Здоровое питание" Огородникова С.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу Огородникова Сергея Александровича удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России N 043/04/14.32-944/2019 от 4 июня 2020 года, решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 21 сентября 2020 года, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Здоровое питание" Огородникова Сергея Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.А. Юдкин