Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 02 ноября 2021 г. по делу N 16-2013/2021

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Нафиков И.А., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 12 октября 2021 г.) жалобу Федюк Людмилы Владимировны на вступившее в законную силу решение судьи Буденновского городского суда Ставропольского края от 22 апреля 2021 г., вынесенное в отношении должностного лица - ведущего инженера группы совершенствования эксплуатации и развития оперативного персонала общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-СТАВРОПОЛЬЭНЕРГО" Федюк Людмилы Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу от 29 января 2021 г. N 26-21-12127/01-25/АР/013/3, оставленным без изменения решением судьи Буденновского городского суда Ставропольского края от 22 апреля 2021 г, должностное лицо - ведущий инженер группы совершенствования эксплуатации и развития оперативного персонала общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-СТАВРОПОЛЬЭНЕРГО" (далее также - ООО "ЛУКОЙЛ-СТАВРОПОЛЬЭНЕРГО") Федюк Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В порядке статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях названные акты не пересматривались. Определением судьи Ставропольского краевого суда от 9 июня 2021 г. жалоба Федюк Л.В. на решение судьи Буденновского городского суда Ставропольского края от 22 апреля 2021 г. возвращена без рассмотрения по существу.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, Федюк Л.В. выражает несогласие с решением судьи Буденновского городского суда Ставропольского края от 22 апреля 2021 г, считая его незаконным и необоснованным, указывая при этом также на рассмотрение её жалобы на постановление должностного лица административного органа с нарушением правил подсудности.

Данная жалоба рассматривается судьей Пятого кассационного суда общей юрисдикции в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 2 статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании приказа председателя Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 марта 2021 г. N 27л/с.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ведущего инженера группы совершенствования эксплуатации и развития оперативного персонала ООО "ЛУКОЙЛ-СТАВРОПОЛЬЭНЕРГО" Федюк Л.В. к административной ответственности по указанной выше норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что ею, будучи ответственным лицом за контроль параметров сточных и (или) дренажных вод в о. Буйвола в соответствии с приказом от 2 сентября 2019 г. N 52 "О назначении ответственных" допущено нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, а именно сброс в поверхностный водный объект о. Мокрая Буйвола осуществляется с превышением концентраций загрязняющих веществ по сравнению с установленными нормативами.

Рассматривая дело об административном правонарушении, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Секацкая Г.С. признала доказанным факт совершения ведущим инженером группы совершенствования эксплуатации и развития оперативного персонала ООО "ЛУКОЙЛ-СТАВРОПОЛЬЭНЕРГО" Федюк Л.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вынесенное должностным лицом постановление ведущим инженером группы совершенствования эксплуатации и развития оперативного персонала ООО "ЛУКОЙЛ-СТАВРОПОЛЬЭНЕРГО" Федюк Л.В. обжаловано в суд в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба рассмотрена судьей Буденновского городского суда Ставропольского края по существу, который согласился с выводами должностного лица административного органа и оставил вынесенное им постановление без изменения.

Между тем решение судьи Буденновского городского суда Ставропольского края от 22 апреля 2021 г, вынесенное по настоящему делу, нельзя признать законным.

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 23.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.13 названного Кодекса, в пределах своих полномочий вправе также рассматривать старшие государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды; старшие государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности.

При этом в силу части 2 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, по которым было проведено административное расследование, рассматриваются по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Настоящее дело рассмотрено должностным лицом - старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу по месту проведения административного расследования по адресу: "адрес".

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статьями 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 указанного Кодекса.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с приведенными выше нормами, поскольку адрес: "адрес", относится к юрисдикции Октябрьского районного суда г. Ставрополя, жалоба Федюк Л.В. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу от 29 января 2021 г. N 26-21-12127/01-25/АР/013/3 подлежала рассмотрению Октябрьским районным судом г. Ставрополя.

Судья Буденновского городского суда Ставропольского края при рассмотрении 22 апреля 2021 г. жалобы Федюк Л.В. нарушил правила подсудности.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 623-О-П и от 15 января 2009 г. N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным решение судьи Буденновского городского суда Ставропольского края от 22 апреля 2021 г, вынесенное в отношении должностного лица - ведущего инженера группы совершенствования эксплуатации и развития оперативного персонала общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-СТАВРОПОЛЬЭНЕРГО" Федюк Л.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Ставрополя на стадию принятия к производству жалобы Федюк Л.В. на постановление должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Федюк Людмилы Владимировны удовлетворить частично.

Решение судьи Буденновского городского суда Ставропольского края от 22 апреля 2021 г, вынесенное в отношении должностного лица - ведущего инженера группы совершенствования эксплуатации и развития оперативного персонала общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-СТАВРОПОЛЬЭНЕРГО" Федюк Людмилы Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело с жалобой Федюк Л.В. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу от 29 января 2021 г. N 26-21-12127/01-25/АР/013/3 направить в Октябрьский районный суд г. Ставрополя на стадию принятия жалобы к рассмотрению.

Судья Пятого кассационного

суда общей юрисдикции И.А. Нафиков

Справка:

судья городского суда Каблахов Р.Д.