Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 09 ноября 2021 г. по делу N 8а-7515/2021[88а-7597/2021]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Нафикова И.А, судей Белоусовой Ю.К, Фахретдиновой Р.Ф, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Сивцева С.А. на решение Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 11 ноября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 9 февраля 2021 г.

по административному делу по административному иску Сивцева С.А. к ОМВД России по Новоалександровскому городскому округу Ставропольского края, ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании незаконной справки от 2 сентября 2020 г. N 70 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сивцев С.А. обратился в суд с административным иском к ОМВД России по Новоалександровскому городскому округу Ставропольского края, ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании незаконной справки от 2 сентября 2020 г. N 70 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что Сивцев С.А. обратился в ОМВД России по Новоалександровскому городскому округу с заявлением о предоставлении информации о получении или не получении выходного пособия при увольнении 1 августа 2003 г..с должности старшего следователя Новоалександровского РОВД в связи с необходимостью предоставления справки в управление Судебного Департамента в Ставропольском крае по причине ухода в отставку с 12 октября 2020 г..на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". На указанный запрос была выдана справка начальника Отдела МВД России по Новоалександровскому городскому округу Коренева В.И. от 2 сентября 2020 г..N70 с приложением табелей о выплате Сивцеву С.А. в октябре 2003 г..выходного пособия при увольнении в размере 14 985 рублей, а также с приложением выписки из приказа начальника ГУВД СК Ставропольского края от 30 июля 2003 г..N 790. Однако указанное не соответствует действительности, так как при увольнении 1 августа 2003 г..Сивцев С.А. выходное пособие не получал, поскольку 1 октября 2003 г..приступил к работе в Нефтекумском районном суде Ставропольского края и вернулся в город Изобильный по месту своего проживания лишь на новогодние праздники, заработная плата в органах внутренних дел на тот период выплачивалась по ведомости с личной подписью, банковских карточек не было, лицевого счета административный истец не имел, с приказом об увольнении его не знакомили. В то же время ведомости с подписью Сивцева С.А, которые смогли бы подтвердить получение выходного пособия при увольнении, предоставлены не были.

Кроме того, согласно послужному списку Сивцева С.А. по приказу от 31 июля 1990 г..N 129-ус он был принят на работу следователем Труновского РОВД Ставропольского края с 1 августа 1990 г, уволен по собственному желанию 1 августа 2003 г, однако в выписке из приказа от 30 июля 2003 г..N 790 л/с указана выслуга в МВД 12 лет 11 месяцев, что также не соответствует действительности, поскольку выслуга в МВД составила 13 лет (послужной список был предоставлен в Судебный департамент Ставропольского края отделом кадров ГУВД СК). Выданная справка о выплате выходного пособия создает препятствие в получении выходного пособия за 30 лет при уходе в отставку с должности судьи по собственному желанию с 12 октября 2020 г..

На основании изложенного Сивцев С.А. просил признать справку от 2 сентября 2020 г. N 70 недействительной; возложить на Отдел МВД России по Новоалександровскому городскому округу обязанность выдать справку о неполучении в октябре 2003 года выходного пособия при увольнении по собственному желанию.

Решением Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 11 ноября 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 9 февраля 2021 г, в удовлетворении требований Сивцева С.А. отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе Сивцева С.А, поданной 1 сентября 2021 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 15 сентября 2021 г, ставится вопрос об отмене постановленных по делу судебных актов, как не соответствующих нормам материального и процессуального права, направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением.

Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Как установлено судами, Сивцев С.А. поступил на службу в органы внутренних дел с 1 августа 1990 г, проходил ее на различных должностях, уволен на основании приказа Начальника ГУВД Ставропольского края от 30 июля 2003 г. N 790 л/с в соответствии со статей 19 части 7 пункта "а" Закона Российской Федерации "О милиции".

Как следует из выписки из приказа от 30 июля 2003 г. N 790 л/с Сивцев С.А. в соответствии с Законом Российской Федерации "О милиции" уволен с 1 августа 2003 г.; выслуга лет составляет 17 лет 10 месяцев 16 дней, календарная для выплаты ЕП - 15 лет 10 месяцев 16 дней, в МВД - 12 лет 11 месяцев 00 дней. Данная выписка из приказа представлена согласно имеющейся резолюции в отдел кадров и в бухгалтерию для расчета 7 августа 2003 г.

Из представленной в судебное заседание выписки из лицевого счета следует, что Сивцеву С.А. было начислено выходное пособие при увольнении в октябре 2003 года в размере 14 985 рублей 00 копеек, а 13 октября 2003 г. оно в полном объеме выплачено.

15 апреля 2011 г. комиссией ОВД по Новоалександровскому району были отобраны и уничтожены утратившие практическое значение и не имеющие научной и исторической ценности бухгалтерские документы за период с января 2003 г. по декабрь 2003 г, в том числе ведомости о получении Сивцевым С.А. выходного пособия за август и октябрь 2003 г. (акт об уничтожении документов утративших практическое значение и не имеющие научной и исторической ценности, утвержденный и.о. начальника Соловьевым А.Б.).

Разрешая заявленные требования по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку оспариваемая справка свидетельствует об обстоятельствах начисления и выплаты выходного пособия, установленных начальником и главным бухгалтером ОМВД России по Новоалександровскому городскому округу, содержание справки согласуется с содержанием иных документов по выплате выходного пособия, справка составлена должностным лицом в рамках своей компетенции, незаконных действий по составлению справки от 2 сентября 2020 г. N 70 судом не установлено, указанные в ней сведения не нарушают права, свободы и законные интересы истца.

С такими выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции, исходя из материалов дела, а также исходя из того, что истребованные судебной коллегией материалы личного дела Сивцева С.А. не содержат сведений об отказе административного истца от выплаты единовременного пособия. Судом апелляционной инстанции также отклонены доводы жалобы Сивцева С.А. о технической ошибке, допущенной в справке при указании даты начала службы в ОМВД по Новоалександровскому району, что не может служить основанием к отмене правильного по существу решения суда, поскольку такая техническая ошибка не влияет законность и обоснованность принятого судом решения, так как дата начала службы подтверждается документами о трудовой деятельности (трудовой книжкой, приказами и др.).

Судебная коллегия полагает выводы судов первой и апелляционной инстанций верными, соответствующими обстоятельствам дела, и не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицу, считающему, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу приведенных правовых норм действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Отказывая в удовлетворении требований Сивцева С.А, суды, руководствуясь приведенными нормами права, пришли к выводу о законности обжалуемой справки от 2 сентября 2020 г. N 70, которая носит информационный характер и повторяет сведения, имеющиеся у административного ответчика в личном деле и в архивах бухгалтерии, какие-либо требования при ее составлении не нарушены, следовательно, такая справка законных интересов административного истца не нарушает, обязанность по выдаче справки иного содержания вопреки имеющимся у административного ответчика финансовым данным согласно расчетам с Сивцевым С.А. в 2003 г. не могла быть возложена.

Доводы жалобы о несвоевременном и намеренном уничтожении подлинников ведомостей по заработной плате, сформированных до 2003 г. и подлежащих хранению как документов по денежным выплатам личному составу на протяжении 75 лет, подлежат отклонению, поскольку соблюдение установленных сроков хранения лицевых счетов работников, документов на выдачу заработной платы и иных выплат в данном случае подтверждено представленными в материалы дела копиями платежных документов о расчетах с Сивцевым С.А. в 2003 г. Кроме того, доводы в указанной части сводятся к оспариванию иных действий и акта об уничтожении документов, утративших практическое значение и не имеющих научной и исторической ценности, утвержденного и.о. начальника ОВД по Новоалександровскому району 15 апреля 2011 г, что предметом административных требований не являлось.

Доводы жалобы о возможных мошеннических действиях неустановленных лиц, получивших выходное пособие, и утверждение заявителя жалобы о том, что он лично денежные средства при увольнении в августе 2003 г. и позже не получал, о недействительности оспариваемой справки не свидетельствуют.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы по существу сводятся к несогласию административного истца с оценкой доказательств, изложенной в решении суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы судов, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 11 ноября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 9 февраля 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Сивцева С.А. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий И.А. Нафиков

Судьи Ю.К. Белоусова

Р.Ф. Фахретдинова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 9 ноября 2021 г.