Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 28 октября 2021 г. по делу N 8а-7842/2021[88а-7859/2021]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Нафикова И.А, судей Зайнуллиной Г.К, Фахретдиновой Р.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Курбанова Магомедхалила Джамалутдиновича и его представителя Хасаева Арсланали Рашитхановича на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 13 сентября 2021 г. по административному делу по административному исковому заявлению участковой избирательной комиссии муниципального образования сельское поселение "село Уцмиюрт" Бабаюртовского района Республики Дагестан к Курбанову Магомедхалилу Джамалутдиновичу об отмене решения участковой избирательной комиссии N 0137 муниципального образования сельское поселение "село Уцмиюрт" Бабаюртовского района Республики Дагестан N 8 от 3 августа 2021 г. о регистрации Курбанова М.Д. кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования сельское поселение "село Уцмиюрт" Бабаюртовского района Республики Дагестан седьмого созыва.

Заслушав доклад судьи Нафикова И.А, выслушав объяснения Курбанова М.Д, поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Драева Т.К, полагавшего обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

участковая избирательная комиссия N 0137 муниципального образования сельское поселение "село Уцмиюрт" Бабаюртовского района Республики Дагестан (далее также - участковая избирательная комиссия) обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене принятого ею решения N 8 от 3 августа 2021 г. о регистрации Курбанова М.Д. кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования сельское поселение "село Уцмиюрт" Бабаюртовского района Республики Дагестан седьмого созыва.

В обоснование заявленного требования указано на то, что Курбановым М.Д. в заявлении о выдвижении себя кандидатом в депутаты представительного органа названного муниципального образования сведения о судимости не указаны, как того требуют положения Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Решением Бабаюртовского районного суда Республики Дагестан от 3 сентября 2021 г. в удовлетворении административного искового заявления участковой избирательной комиссии N 0137 муниципального образования сельское поселение "село Уцмиюрт" Бабаюртовского района Республики Дагестан отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 13 сентября 2021 г. решение Бабаюртовского районного суда Республики Дагестан от 3 сентября 2021 г. отменено и принято новое решение, которым административное исковое заявление участковой избирательной комиссии удовлетворено. Решение участковой избирательной комиссии N 0137 муниципального образования сельское поселение "село Уцмиюрт" Бабаюртовского района Республики Дагестан N 8 от 3 августа 2021 г. о регистрации Курбанова М.Д. кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования сельское поселение "село Уцмиюрт" Бабаюртовского района Республики Дагестан седьмого созыва отменено.

В кассационной жалобе Курбанова М.Д. и его представителя Хасаева А.Р, поданной через суд первой инстанции 23 сентября 2021 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 28 сентября 2021 г, ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 13 сентября 2021 г, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. Участие Курбанова М.Д. в судебном заседании обеспечено путем использования систем видеконференц-связи через Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан. В судебное заседание представитель Курбанова М.Д. Хасаев А.Р, представители участковой избирательной комиссии N 0137 муниципального образования сельское поселение "село Уцмиюрт" Бабаюртовского района Республики Дагестан, территориальной избирательной комиссии Бабаюртовского района Республики Дагестан не явились, о причинах неявки не сообщили. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего административного дела такого характера нарушения норм права не допущены.

Суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Методических рекомендаций ЦИК России от 11 июня 2014 г. N 235/1486-6, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных участковой избирательной комиссией требований. При этом суд первой инстанции исходил из того, что Курбановым М.Д. в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования сельское поселение "село Уцмиюрт" Бабаюртовского района Республики Дагестан от 31 июля 2021 г. сведения о судимости, за исключением сведений о погашении или снятии судимости, указаны; на момент принятия решения о регистрации его кандидатом в депутаты недостатки, выразившиеся в не указании Курбановым М.Д. даты снятия или погашения судимости и наименовании статьи уголовного закона, были очевидными, однако участковая избирательная комиссия, обязанная в силу приведенных выше нормативных правовых актов извещать кандидата о выявленной неполноте сведений о нем, отсутствии каких-либо документов, необходимости их устранения не уведомила; указанные недостатки не являются намеренным представлением кандидатом недостоверных сведений.

Суд апелляционной инстанции такие выводы суда первой инстанции признал ошибочными. Сославшись на то, что специфика избирательного законодательства направлена на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица; избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если вина в этом установлена приговором суда; указание кандидатом сведений о наличии судимости необходимо как для решения вопроса о наличии у него пассивного избирательного права, поскольку пунктами 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ предусмотрено в каком случае осужденные лица не имеют права быть избранными, так и для того, чтобы избирательная комиссия могла довести такие сведения о кандидате до сведения избирателей (пункт 7 статьи 33 указанного Федерального закона); в целях способствования осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов сведения о судимости кандидата указываются в тексте бюллетеня для голосования (пункт 7 статьи 65 указанного Федерального закона), а также в оборудованном в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением информационном стенде, в котором размещается информация о всех кандидатах, внесенных в бюллетень (пункт 4 статьи 61 указанного Федерального закона), Курбановым М.Д. сведения о судимости в полном объеме не были представлены, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан отменила решение суда первой инстанции и приняла новое решение об удовлетворении заявленных участковой избирательной комиссией требований.

Не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).

Согласно пункту 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В силу подпункта 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ сведения о судимости кандидата это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона, является основанием отказа в регистрации кандидата.

Согласно подпункту "з" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Кроме того, в силу подпункта "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным, в том числе подпунктом "е" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Таким образом, сокрытие кандидатом сведений о судимости Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ предусматривает как в качестве самостоятельного основания для отмены регистрации кандидата в случае установления этого факта, так и в качестве вновь открывшегося обстоятельства.

Как следует из заявления Курбанова М.Д. о выдвижении себя кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования сельское поселение "село Уцмиюрт" Бабаюртовского района Республики Дагестан от 31 июля 2021 г, им указано, что он "осужден с испытательным сроком в 1 год по статье 147 части 2 в 1994 году", то есть сведения о судимости кандидатом указаны не в том объеме, как он установлен положениями подпункта 58 статьи 2 и пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

Решением участковой избирательной комиссии N 0137 муниципального образования сельское поселение "село Уцмиюрт" Бабаюртовского района Республики Дагестан Курбанов М.Д. зарегистрирован кандидатом в депутаты представительного органа указанного муниципального образования.

Между тем, Курбановым М.Д. в заявлении, поданном в участковую избирательную комиссию, указаны не только полные сведения о судимости, но и неверные сведения о дате его осуждения, от которого зависит определение даты погашения судимости, и эти сведения нельзя признать очевидными, которые известны и могли быть известны избирательной комиссии при регистрации кандидата.

Так, из сведений, поступивших в избирательную комиссию Республики Дагестан из Информационного Центра МВД России по Республике Дагестан 11 августа 2021 г, то есть после регистрации Курбанова М.Д. кандидатом в депутаты, следует, что Курбанов М.Д. по приговору народного суда Бабаюртовского района Республики Дагестан от 14 февраля 1995 г. осужден по статье 15-17, части 2 статьи 147.1 УК РСФСР к лишению свободы на срок 1 (один) год, условно с испытательным сроком в 1 (один) год.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции обоснованно расценил неуказание Курбановым М.Д. сведений о судимости в поданном им заявлении о выдвижении себя кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования сельское поселение "село Уцмиюрт" Бабаюртовского района Республики Дагестан, как сокрытие сведений о судимости и, как следствие, правомерно отменил его регистрацию в качестве кандидата в депутаты.

Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ установлено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

Участковая избирательная комиссия вопреки приведенным правовым нормам Курбанова М.Д. о недостатках в поданном им заявлении, а именно указании неполных сведений о судимости, не известила. Вместе с тем указанное не освобождало Курбанова М.Д. от обязанности достоверно и полно указать сведения, предусмотренные пунктами 2 и 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, и в рассматриваемом случае не является основанием для отказа с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его Постановлении от 12 марта 2021 г. N 6-П "По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 38 и пункта 1 статьи 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина ФИО4" и требований пункта 6.1 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, в удовлетворении заявленных участковой избирательной комиссией N 0137 муниципального образования сельское поселение "село Уцмиюрт" Бабаюртовского района Республики Дагестан требований об отмене регистрации Курбанова М.Д. кандидатом в представительный орган данного муниципального образования.

С учетом изложенного не влияет на выводы суда апелляционной инстанции и довод кассационной жалобы о том, что судимость у Курбанова М.Д. 26 летней давности, а совершенное им преступление не является тяжким.

С заявлением об отмене ею решения N 8 от 3 августа 2021 г. о регистрации Курбанова М.Д. кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования сельское поселение "село Уцмиюрт" Бабаюртовского района Республики Дагестан седьмого созыва участковая избирательная комиссия обратилась с соблюдением требований части 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пунктом 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ в пределах предоставленных ей полномочий.

Таким образом, выводы суда апелляционной инстанции о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции и принятии нового решения об удовлетворении административного искового заявления участковой избирательной комиссии N 0137 муниципального образования сельское поселение "село Уцмиюрт" Бабаюртовского района Республики Дагестан об отмене решения N 8 от 3 августа 2021 г. о регистрации Курбанова М.Д. кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования сельское поселение "село Уцмиюрт" Бабаюртовского района Республики Дагестан, сомнений не вызывают и не могут быть признаны ошибочными.

В целом доводы кассационной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом апелляционной инстанции в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, в силу чего не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного судебного акта.

С учетом изложенного судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам кассационной жалобы Курбанова М.Д. и его представителя Хасаева А.Р. не находит.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 13 сентября 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Курбанова Магомедхалила Джамалутдиновича и его представителя Хасаева Арсланали Рашитхановича - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий И.А. Нафиков

Судьи Г.К. Зайнуллина

Р.Ф. Фахретдинова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 8 ноября 2021 г.