Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 12 октября 2021 г. по делу N 8Г-5117/2021[88-6537/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Минеевой В.В, судей Ивановой Л.В, Гареевой Д.Р, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Каранова Ахмеда Абдуллаевича к Государственному казенному учреждению "Дирекция строящихся объектов "Новострой" о признании незаконным действия (бездействия), признании домостроения непригодным для проживания, аварийным, обязании построить домостроение в соответствии с установленными строительными нормами и план - графиком строительства дома, сдать его по Акту

по кассационной жалобе Государственного казенного учреждения Республики Дагестан "Дирекция "Новострой" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 22 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Ивановой Л.В, объяснения Каранова А.А, его представителя Яхъяева Г.М, действующего на основании доверенности, возражавших против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Каранов Ахм.А. обратился в суд с иском к ГКУ Республики Дагестан "Дирекция строящихся объектов "Новострой" о признании незаконным действия действий, признании домостроения непригодным для проживания, обязании построить домостроение в соответствии со строительными нормами и план - графиком строительства сдать его по Акту, взыскании 300 руб. в счет компенсации уплаченной государственной пошлины.

В обоснование искового заявления указал, что ему и членам его семьи было начато строительство домостроения в рамках программы переселения лиц лакской национальности на новое место жительства в Чапаево (Новострой). Главой семьи числился его отец Каранов А.А. После смерти отца главой семьи стал истец. Строительство дома так не было завершено, дом не сдан по акту, в настоящее время находится в аварийном состоянии и непригоден для проживания.

В декабре 2019 г. истец обратился к руководителю ГКУ РД "Дирекция строящихся объектов "Новострой" с заявлением о принятии необходимых мер для реконструкции домостроения, и сдачи домостроения ему по акту установленного образца.

На свое обращение получил отказ, с указанием, что денежные средства, выделенные из Федерального бюджета полностью освоены и строительство домостроения завершено в 2000 г. подрядной организацией ООО "Усип".

Из заключения главного инженера ГУП РД Дагестангражданкоммунпроект" следует, что домостроение начатое строительством для его семьи в с.Чапаево (Новострой) построено с нарушениями технологии строительства и с отклонениями от проектных решений, строительные работы не завершены.

Решением Кировского районного суда г. Махачкалы от 10 декабря 2020 года в удовлетворении исковых требований Каранова Ахм.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 22 марта 2021 года решение Кировского районного суда г. Махачкалы отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении требований на ГКУ РД "Дирекция строящихся объектов "Новострой" возложена обязанность построить Каранову А.А. и членам его семьи домостроение Тип-4 в соответствии с установленными строительными нормами и план - графиком строительства дома на территории МО "село Чапаеве" (Новострой) в рамках программы переселения Лакского населения Новолакского района на новое место жительства, сдать Каранову А.А. домостроение Тип-4 по Акту установленною образца в соответствии с положением о переселения Лакского населения Новолакского района на новое место жительства. С ГКУ РД "Дирекция строящихся объектов "Новострой" взысканы расходы по оплате государственной пошлины.

В кассационной жалобе ГКУ Республики Дагестан "Дирекция строящихся объектов "Новострой" ставится вопрос об отмене апелляционного определения, как незаконного, необоснованного, вынесенного с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права судом были допущены судами.

Судами установлено, что в соответствии с протоколом заседания Комиссии Правительства РД по вопросам реабилитации и переселения от 03 февраля 2005 года N 6 семья Каранова Абд.А. утверждена в статусе переселенцев в следующем составе: глава - Каранов Абд.А, жена - Каранова Г.М, дочь - Каранова М.А, сын - Каранов Ахм.А.

Согласно ответу руководителя ГКУ РД "Дирекция строящихся объектов "Новострой" Алиева А. от 14 мая 2020 г, в рамках реализации программы переселения лакского населения Новолакского района семьи Каранова Абдуллы Ахмедовича из с. Чапаева Новолакского района (Новострой) в 1998 году был установлен фундамент на ссуду, выделенную Каранову А.А. для хозяйственного способа строительства по типу 4А. В 2000 году данное домостроение завершено подрядным способом подрядной организацией ООО "Усип". Денежные средства, предусмотренные для строительства жилого дома по типу 4А Каранову А.А, полностью освоены.

8 ноября 2019 г. Каранов Абд.А. скончался.

До его смерти семье жилой дом не передан.

Построенный для семьи Каранова Абд.А. жилой дом, значится недостроенным, по настоящее время находится на балансе ГКУ РД "Дирекция строящихся объектов "Новострой".

Из заключения ГУП РД "Дагестангражданкоммунпроект" по обследованию технического состояния здания жилого дома, построенного для Каранова Абд.А, следует, что здание построено с нарушениями технологии строительства и с отступлением от проектных решений. Строительные работы не завершены. На момент обследования эксплуатация здания не возможна. Техническое состояние здания аварийное.

Таким образом, судами установлено, что Правительством Республики Дагестан, в лице ГКУ РД "Дирекция строящихся объектов "Новострой" обязательства по переселению семьи Каранова Абд.А. не выполнены, жилой дом не семье Каранова Абд.А. не передан.

Отказывая в удовлетворении требований истца в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что при жизни, с 2000 г. отец истца - Каранов Ахм.А. с требованием о передаче ему дома не обращался, а после его смерти такое право к сыну не перешло. Кроме того, суд указал на то, что и сам истец, став совершеннолетним, о своих правопритязаниях на получение жилого дома по программе переселения не заявлял.

С указанными выводами не согласился суд апелляционной инстанции. Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя требования частично, судебная коллегия исходила из установленности обстоятельств неисполнения Правительством Республики Дагестан в лице уполномоченного органа обязательств по переселению семьи Каранова Ахм.А. по программе переселения лакского населения. Учитывая, что дом, предназначенный для передачи семье Каранова Абд.А. был построен с недостатками, у Каранова Абд.А. имелось право не принимать его.

Постановлением съезда народных депутатов Дагестанской советской социалистической республики от 23 июля 1991 г. "О практических мерах по выполнению решений съезда народных депутатов Дагестанской ССР и реализации Закона РСФСР "О реабилитации репрессированных народов" принято специальное постановление Съезда народных депутатов Дагестанской ССР по отводу земель под переселение лакского населения Новолакского района с последующим образованием на этих землях одноименного района.

Распоряжением Совета Министров Республики Дагестан от 5 июля 1994 г. N 177 утверждена экспликация земель, закрепляемыми за вновь организуемыми хозяйствами, переселяемыми из Новолакского района на территорию Кумторкалинского района.

Постановлением Совета Министров Республики Дагестан от 17 февраля 1993 г. N 28 утверждено Положение о порядке переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства (далее - Положение), согласно пункту 1.2 которого организация переселения возлагается на Управление Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства и восстановления Ауховского района.

В силу пункта 3.3 Положения после принятия жилого дома на новом месте жительства лакская семья обязана сдать в двухмесячный срок домовладение и земельный участок на прежнем месте жительства по акту передачи жилого дома и земельного участка по форме согласно приложению N 3 реабилитированному гражданину.

Постановлением Государственного Совета Республики Дагестан N 108 от 25 августа 2003 г. "О передаче земель, отведенных переселяемым хозяйствам Новолакского района в ведение сельских муниципальных образований Новолакского района" земли, отведенные постановлением II Съезда народных депутатов Дагестанской советской социалистической республики от 23 июля 1991 г. "Об отводе земель под переселение Лакского населения Новолакского района" для переселения лакского населения Новолакского района и закрепленными за переселяемыми хозяйствами районы, переданы в ведение сельских муниципальных образований Новолакского района.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке дел к судебному разбирательству" состав лиц, участвующих в деле, указан в статье 34 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса. Поэтому определение возможного круга лиц, которые должны участвовать в деле, начинается с анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей.

В силу пункта 4 части 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены судебных постановлений в кассационном порядке в любом случае является принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Из материалов дела следует, что истец Каранов Ахм.А. зарегистрирован и проживает в Республике Дагестан, Новолакский район, с. Чпаево, ул. Одиннадцатая, 14 и имеет следующий состав семьи: Каранов А.А. - сын, Каранова Г.М. - мать, Каранова У.М. - жена.

Вместе с тем при признании статуса переселенцев состав семьи отца истца по настоящему делу включал в себя глава - Каранов Абд.А, жена - Каранова Г.М, дочь - Каранова М.А, сын - Каранов Ахм.А.

Таким образом, состав семьи истца Каранова Ахм.А. в настоящее время, по сравнению с датой признания переселенцами, существенно изменился. Удовлетворяя требование о возложении обязанности построить дом Каранову Ахм.А. и членам его семьи, суд не определил, кто является членами семьи Каранова Ахм.А. применительно к данному спору, на состав какой семьи, в каком количестве человек должен быть построен жилой дом. Кроме того, суд не привлек к участию в деле членов семьи умершего Каранова Абд.А, фактически разрешив спор об их правах и обязанностях.

По изложенным основаниям Судебная коллегия находит, что допущенные судом апелляционной инстанции нарушения названных выше норм процессуального права являются существенными, повлиявшими на исход дела.

При таких обстоятельствах апелляционное определение подлежат отмене, а дело - направлению в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 22 марта 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Верховный Суд Республики Дагестан.

Председательствующий Минеева В.В.

Судьи Гареева Д.Р.

подписи Иванова Л.В.