Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2021 г. по делу N 8Г-17474/2021[88-18734/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Асатиани Д.В, судей Князькова М.А. и Гольман С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафонова В.М. к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании права собственности на земельный участок

по кассационной жалобе Сафонова В.М. на решение Советского районного суда города Воронежа от 18 ноября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 11 марта 2021 г.

Заслушав доклад судьи Князькова М.А, выслушав возражения представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО "Газпром трансгаз Москва" - Гришко М.В, против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Сафонов В.М. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее ДИЗО Воронежской области) о признании права собственности на земельный участок согласно представленной схеме.

В обоснование исковых требований указано, что ему принадлежит земельный участок N по "адрес", общей площадью 718 кв.м, находящийся в кадастровом квартале N. Изначально данный земельный участок был предоставлен военнослужащему войсковой части N (передаточные списки не сохранились). ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 был принят в члены СНТ "Железнодорожник-2". ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 передал указанный земельный участок - ФИО10 (сын ФИО1). ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 был принят в члены СНТ "Железнодорожник-2". Впоследствии указанный участок перешел к истцу, о чем в членской книжке садовода была произведена соответствующая запись. ДД.ММ.ГГГГ Сафонов В.М. был принят в члены СНТ "Железнодорожник-2". Право собственности на спорный земельный участок до настоящего времени за кем-либо в установленном порядке не зарегистрировано.

До 1978 г. данный земельный участок принадлежал Министерству Обороны СССР, после чего распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ N участок был передан ФИО5 горисполкому на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ Однако передаточные списки не сохранились.

Согласно письму ВРИО начальника управления КЭЧ Московского военного округа от ДД.ММ.ГГГГ N заместитель министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск распоряжением N от ДД.ММ.ГГГГ разрешилпередать земельный участок площадью 20 га из земель войсковой части N ФИО5 горисполкому, предложил передачу участка оформить приемо-сдаточным актом.

В письме командира войсковой части в адрес главы администрации "адрес" ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ указано, что командованием войсковой части N по согласованию с Министерством обороны СССР разрешено своим отставникам, рабочим и служащим занять часть земли, в связи с чем они объединились в товарищество "данные изъяты"" и освоили 55 га земли. Из них: 27 га на протяжении 20 лет (с 1974 г.) эксплуатируется и застроена, 28 га используется как огороды и под застройки садовыми домиками не подлежат, так как находятся на территории в/части N и балансе "данные изъяты". В связи с изложенным в/часть N просит передать упомянутые 27 га земли товариществу "данные изъяты"" официально.

Постановлением главы администрации г. Воронежа N от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении садоводческому товариществу "Железнодорожник-2" земельного участка для проектирования садовых участков в районе "адрес"" был изъят у в/ч N земельный участок площадью 8, 3 га с их согласия в районе "адрес", предоставлен СНТ "Железнодорожник-2" земельный участок площадью 8, 3 га по "адрес") для разработки проекта организации территории товарищества в аренду сроком на 1 год; садоводческому товариществу "Железнодорожник-2" предложено: согласовать проект организации территории садоводческого товарищества со всеми заинтересованными службами в установленном порядке; заключить с администрацией города договор аренды земельного участка и зарегистрировать его в комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

6 декабря 2019 г. кадастровым инженером по обращению истца была изготовлена схема расположения земельного участка площадью 671 кв.м на кадастровом плане территории в кадастровом квартале N по адресу: "адрес".

Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежа Nз от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в передаче в собственность земельного участка по адресу: "адрес", из-за отсутствия кадастрового учета земельного участка.

Согласно письму Департамента имущественных и земельных отношений Воронежа Nз от ДД.ММ.ГГГГ, истцу было также отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по вышеуказанному адресу по следующим основаниям:

- не представлена выписка из протокола общего собрания о принятии истца в члены СНТ "Железнодорожник-2", оригинал справки председателя СНТ "Железнодорожник-2" о том, что он является членом СНТ "Железнодорожник-2" и с какого времени;

- участок находится за границами отвода земельного участка СНТ "Железнодорожник-2";

- из-за нахождения на участке охранных зон магистрального газопровода - отвода к "данные изъяты", сети водоснабжения (d= "данные изъяты" мм) и воздушной линии электропередач.

В январе 2020 г. истец обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Россреестр) с заявлением о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по вышеуказанному адресу.

30 января 2020 г. Сафонов В.М. получил уведомление об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, поскольку из представленных для государственной регистрации документов не следует, что вышеуказанный земельный участок является ранее учтенным, отсутствуют правоустанавливающие документы на данный участок.

Посчитав свои права нарушенными, поскольку спорным земельным участком истец владеет добросовестно и открыто более 18 лет, истец обратился в суд с иском, в котором просил признать за Сафоновым В.М. право собственности на земельный участок N по "адрес", общей площадью 718 кв.м, согласно схеме расположения указанных координатах.

Решением Советского районного суда г. Воронежа от 18 ноября 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 11 марта 2021 г, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, как незаконных.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает, что оснований для отмены судебных постановлений суда первой и апелляционной инстанций, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судами не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорный земельный участок изначально находился на землях, принадлежащих "данные изъяты".

Распоряжением заместителя Министра обороны СССР N от ДД.ММ.ГГГГ разрешено передать земельный участок площадью 20 га земель воинской части N ФИО5 Горисполкому.

В письме ФИО5 КЭЧ от ДД.ММ.ГГГГ, направленном в адрес Главного архитектора АПУ, содержится просьба о вынесении решения на передачу горисполкому земельного участка, площадью 174, 63 га в народное хозяйство из земель в/ч "данные изъяты" со ссылкой на письмо заместителя Министра обороны СССР N от ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением Воронежского городского совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 КЭЧ создала комиссию для обследования земель КЭЧ, предлагаемых для передачи в городские земли.

В письме командира войсковой части N в адрес главы администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ указано, что командованием войсковой части N по согласованию с "данные изъяты" разрешено своим отставникам, рабочим и служащим занять часть земли, отведенной войсковой части. В 1974 г. они объединились в товарищество "данные изъяты"" и освоили 55 га земли, из них 27 га на протяжении 20 лет эксплуатируется и застроена, 28 га используется как огороды и под застройки садовыми домиками не подлежат, так как находятся на территории в/части "данные изъяты", и на балансе "данные изъяты". В связи с изложенным в/часть "данные изъяты" просит передать упомянутые 27 га земли товариществу " "данные изъяты"" официально.

Из письма председателя комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Воронежской области за N от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного начальнику ГлавЛПУ следует, что садоводческое товарищество "данные изъяты"" организовалось стихийно, в период 1973-1980 гг. в районе газопровода высокого давления "данные изъяты"), до настоящего времени оно не узаконено. В связи с тем, что многие годы садоводы товарищества " "данные изъяты" пользуются водой и электроэнергией от прилегающих садоводческих товариществ и платят им членские взносы, комитет по земельным ресурсам и землеустройству "адрес" считает, что те участки, которые расположены в соответствии с "Правилами охраны газопроводов" необходимо присоединить к прилегающим садоводческим товариществам, откорректировав границы отводов этих товариществ. Проект постановления главы администрации "адрес" необходимо согласовать с управлением магистральных газопроводов.

При этом список членов садоводческого товарищества " "данные изъяты" для распределения между его членами земельного участка суду не представлен.

Одним из прилегающих садоводческих товариществ является СНТ "Железнодорожник-2".

В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным командиром в/ч "данные изъяты" и председателем Садоводческого коллектива "Железнодорожник-2", закрепленный за в/ч земельный участок, находящийся на "адрес" согласно приложенной схеме и согласования с архитектурным управлением, управлением землеустройства передается земельный участок в количестве 6 га, который распределяется между военнослужащими, ветеранами, рабочими и служащими частей, а также представителями садоводческого коллектива "Железнодорожник-2" под садовые участки.

Постановлением главы администрации г. Воронежа N от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении садоводческому товариществу "Железнодорожник-2" земельного участка для проектирования садовых участков в районе "адрес"" у в/ч "данные изъяты" был изъят земельный участок площадью 8, 3 га с их согласия в районе "адрес", данный участок предоставлен СНТ "Железнодорожник-2" для разработки проекта организации территории товарищества в аренду сроком на 1 год; садоводческому товариществу "Железнодорожник-2" предписано: согласовать проект организации территории садоводческого товарищества со всеми заинтересованными службами в установленном порядке; заключить с администрацией города договор аренды земельного участка и зарегистрировать его в комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

Постановлением главы администрации г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ N членам СТ "Железнодорожник-2" предоставлены земельные участки площадью 7, 33 га для коллективного садоводства в районе "адрес" "адрес", земли общего пользования площадью 0, 97 га предоставлены СТ "Железнодорожник-2" в аренду на 10 лет. Управлению главного архитектора предписано по заявке заказчика выдать отвод земельного участка. СТ "Железнодорожник-2" предписано представить в администрацию "адрес" список членов товарищества, утвержденный в установленном порядке для оформления прав собственности на земельные участки, заключить договор аренды земель общего пользования.

Постановлением Главы администрации Советского района г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ N, в частности, постановлено: закрепить в коллективную совместную собственность земли общего пользования в границах СТ "Железнодорожник-2", площадью 8, 85 га; закрепить в собственность граждан, согласно прилагаемому списку земельные участки общей площадью 38, 52 га, расположенные в СТ "Железнодорожник-2".

Данных о том, что ФИО12 был включен в список таких граждан, материалы дела не содержат.

Согласно списку членов бывшего садоводческого товарищества " "данные изъяты"", удостоверенному председателем СТНТ СН "Железнодорожник-2", Сафонову В.М. (номер в списке 20) был предоставлен земельный участок N по "адрес", основания предоставления отсутствуют.

Все члены садоводческого товарищества "данные изъяты"" по состоянию на 1988 г. были приняты в члены СНТ "Железнодорожник -2", что следует из списка садоводов бывшего садоводческого товарищества " "данные изъяты"", удостоверенного председателем СНТ "Железнодорожник - 2", с указанием наименования улиц присоединяемого садоводческого товарищества: 43 Железнодорожная, 44 Железнодорожная, 45 Железнодорожная и количества садовых участков.

При этом подлинный Список садоводов бывшего СТ "данные изъяты"", так и не был представлен в судебную коллегию, по сообщению представителя ФИО14 таких Списков имеется несколько, поэтому имеются расхождения.

В Реестре наименования элементов планировочной структуры и элементов улично-дорожной сети городского округа "адрес", утвержденной постановлением администрации "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении реестра наименований элементов планировочной структуры и элементов улично-дорожной сети городского округа "адрес"", в СНТ "Железнодорожник-2" имеются улицы с "адрес" в СНТ "Железнодорожник-2" отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 выдана членская книжка садовода СНТ "Железнодорожник - 2" с отметкой о принятии его в члены товарищества на основании решения (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ). Площадь занимаемого им земельного участка составляла 600 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 выдана членская книжка садовода СНТ "Железнодорожник - 2" с отметкой о принятии его в члены товарищества на основании решения (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ). Площадь занимаемого им земельного участка составляла 660 кв.м.

6 августа 2011 г. Сафонову В.М. выдана членская книжка садовода СНТ "Железнодорожник - 2" с отметкой о принятии его в члены товарищества на основании решения (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ). Площадь земельного участка не указана. С 2013 г. Сафонов В.М, уплачивал членские взносы, оплачивал электроэнергию в СНТ "Железнодорожник - 2", что подтверждается представленными истцом квитанциями.

Между тем, в списках садоводов "Железнодорожник-2" по состоянию на 2014 и 2015 гг. Сафонов В.М. не значится, как и "адрес".

Кроме того, несмотря на неоднократные требования ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не были представлены протоколы общих собраний о приеме в члены СНТ "Железнодорожник-2" либо о выходе из членов указанного садоводческого товарищества ФИО9, ФИО10, Сафонова В.М.

Документально подтвержденных сведений об изменении площади спорного земельного участка с 600 кв.м до 718 кв.м в период с 2001 г. по 2020 г. либо предоставления истцу дополнительного земельного участка суду не представлено.

Истцу ДИЗО Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ возвращено заявление о предоставлении спорного земельного участка в собственность бесплатно в связи с отсутствием кадастрового номера у испрашиваемого земельного участка, а 17 декабря 2019 г. отказано в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, по тем основаниям, что спорный земельный участок находится в охранной зоне магистрального газопровода к "данные изъяты", расположен за границами отвода земельного участка СНТ "Железнодорожник - 2", предоставленного на основании решения исполнительного комитета Воронежского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N, не представлены документы, подтверждающие членство Сафонова В.М. в СНТ "Железнодорожник-2", а схема земельного участка на кадастровом плане территории не в полной мере учитывает требования нормативных актов.

Сторона истца в суде первой инстанции не оспаривала факт того, что участок, которым пользуется Сафонов В.М, находится за границей СНТ "Железнодорожник-2". В иске указано, что, несмотря на фактическое присоединение земельных участков, занятых товариществом "данные изъяты"", к СНТ "Железнодорожник-2", ни в 1988 г, ни в 1996 г. документально присоединение земель СТ "данные изъяты"" к СНТ "Железнодорожник-2" оформлено не было.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в опасной близости от оси магистрального газопровода-отвода к "данные изъяты", в 150 метровой зоне минимально допустимых расстояний до объектов недвижимости в соответствии со СНиП 2.05.06-85 " "данные изъяты"".

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 8, 218, 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 3, 15, 90 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", разъяснениями, данными в пункте 16 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в пункте 2.8. "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год", с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, оценив доказательства по правилам статей 55, 56, 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, поскольку сведений о выделении садоводческому товариществу " "данные изъяты"" земельного участка для распределения между его членами материалы дела не содержат, отсутствуют доказательства создания самого садоводческого товарищества " "данные изъяты"" в установленном законом порядке, которое организовалось стихийно, в период 1973 - 1980 годы в районе газопровода высокого давления.

Доводы кассационной жалобы, которые являлись предметом оценки суда апелляционной инстанции, направлены на несогласие с выводами судов об обстоятельствах дела и на переоценку доказательств, между тем, в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, приходит к выводу, что судами правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства, оценка всех доказательств, представленных сторонами, судами была произведена полно и всесторонне, нормы процессуального права судами нарушены не были.

Существенных нарушений норм материального или процессуального права, указанных в статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении настоящего спора, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, судами допущено не было, в связи с чем, оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Советского районного суда города Воронежа от 18 ноября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 11 марта 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Сафонова В.М. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи